各街道党工委、街道办事处，区委和区级国家机关各部门、直属机构，各人民团体：

《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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                                                                                                2021年2月18日

关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施

为认真贯彻落实区委八届十次全会和区委经济工作会议精神，进一步优化提升营商环境，推动全区经济高质量发展，根据《优化营商环境条例》（国务院令第722号）、《陕西省优化营商环境条例》和市委办公室、市政府办公室《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》（咸办发〔2021〕2号），结合我区实际，制定以下措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持系统思维、法治思维、创新思维，坚持目标导向、问题导向、结果导向，以国务院和陕西省《优化营商环境条例》为遵循，坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，提高行政效能，提升投资便利度，强化法治保障，对标一流、大胆创新、先行先试，持续深化“放管服”改革，做优“五星级”服务品牌，加快打造高效透明的政务环境、优惠便捷的政策环境、公平正义的市场环境、诚信守约的人文环境，加快打造西部地区营商环境政策高地、成本洼地、投资热地，推动包容普惠创新取得新突破，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为渭城新时代追赶超越和高质量发展提供强劲动力，推动渭城各项事业一路向“阳”。

二、重点任务

（一）打造高效透明的政务环境

1. 深化相对集中行政许可权改革。按照“应划尽划、应进必进”原则，进一步优化提升社会服务大厅“一站式”功能，加快推进事项划转和进驻，全面实行“前台集中受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合受理服务模式。加快街道、社区便民服务标准化建设，推动政务服务网络向基层延伸，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。（区职转办、区行政审批局负责）

2. 大力发展“互联网+政务服务”。继续推进线上线下融合，推出第三批“全程网办”事项，深入推进电子证照、电子印章使用场景，优化数据共享交换平台功能，实现企业开办“一件事”、1个工作日、“零收费、不见面”，提升“数字政府”建设水平。深化“智慧渭城”平台，完善“在渭城”APP应用，切实提高服务质量和工作效率。（区行政审批局负责）

3. 加快工程建设项目审批制度改革。推进区域评估、联合测绘、告知承诺、“标准地”供给等改革，原则上一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证不超过75个工作日，社会投资小型工程项目审批时间压减至50个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压减至110个工作日。（区行政审批局、区住建局负责，区自然资源分局等部门配合）

4. 深化商事制度改革。继续推行“证照分离”，全面实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索推进“一业一证”“一照多址”，将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记1个事项，实现照后减证和简化审批，提高企业开办便利度。（区市场监管局、区行政审批局负责，区人社局、区医保局、区公积金管理中心、区养老经办中心等部门配合）

5. 压缩不动产登记时限。全力配合市级部门做好不动产登记工作，全面推进“互联网+不动产登记”，加快“一窗受理、集成服务”平台建设，实现信息、流程、人员集成，推动全流程优化，压缩办理时间，年底前实现一般登记4个工作日办结，抵押登记3个工作日办结，查封登记、异议登记即时办结。（区自然资源分局负责）

6. 提升纳税服务质量。全面落实增值税增量留底退税政策，正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日；实行税种合并申报，实时更新《最多跑一次办税清单》和《全程网上办清单》，推广电子发票和“非接触办税”进一步提升办税服务水平。（区税务局负责）

（二）打造优惠便捷的政策环境

7. 科学配置土地资源。加快编制国土空间规划，推动“多规合一”“一张蓝图”平台建设，降低企业用地成本。加大存量土地整治和再利用力度，实行租让结合的土地供应政策，鼓励土地混合使用，提高土地综合利用效率。建立完善“亩均效益”综合评价体系，推动资源要素向优质区域、优质企业集聚。（区自然资源分局牵头，区住建局、区财政局等部门配合）

8. 简化获得用电流程。进一步压减办电环节和时限，推行并联审批、限时办结、告知承诺制、合同电子化等全流程服务，全面推广居民用户和低压小微用电报装零上门、零审批、零投资，高压用户省力、省时、省钱。提升供电质量，减少客户“停电感知”，年均停电时间压缩8%以上。（区发改局负责协调国网咸阳供电公司落实）

9. 强化获得用水保障。加快推进用水报装信息化建设，推行企业承诺、并联审批、限时办结机制，原则上用水报装时限（含施工）不超过13个工作日，故障维修时间不超过4个小时；督促落实“欠费不停供”措施，推广使用智能物联水表，提升企业用水体验。（区发改局负责协调市水务集团落实）

10. 优化获得用气服务。督促天然气专营单位加快推进燃气接入和服务标准化，原则上无外线施工的报装时间不超过4个工作日，小型外线（含施工）的用气报装时限不超过20个工作日；支持天然气专营单位开展供气延伸服务，推广使用智能物联燃气表，为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、报警器安装一站式服务，逐步在银行、商场、超市等人流量较大的营业场所分批增设自助购气机，最大限度方便群众购气。（区发改局负责协调市天然气总公司落实）

11. 降低企业融资成本。加大对中小微企业支持力度，鼓励金融反哺实体经济，最大程度降低企业融资成本，指导金融机构并合理运用金融科技手段优化信贷流程，推进“首贷户”占比、信用贷款和续贷业务占比持续提升，普惠性小微企业贷款增速高于各项贷款同比增速。（区金融办牵头）

12. 发挥创新引领作用。加快高新技术企业培育，建设区级科技企业孵化器，常态化推进高校、科研院所与企业双向互动。加大财政投入，积极争取各类专项资金，设立科技成果转化引导基金，支持重点科技成果转化项目，促进高新技术产业化。（区科技局牵头，区发改局、区工信局、区财政局配合）

13. 推进跨境贸易便利化。抢抓“一带一路”建设机遇，加强与周边地区贸易往来，进一步提升跨境贸易和投资便利化水平，确保年度外贸进出口额持续增长，市上下达任务圆满完成。（区商务局牵头）

（三）打造公平正义的市场环境

14. 深化“双随机、一公开”监管。坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，理顺审管联动工作机制，统筹部门联合监管和包容审慎监管，扩大国家“互联网+监管”系统应用，提升监管智能化水平。强化抽查检查结果运用，及时向社会公开，将“双随机、一公开”监管与企业信用分类监管有机结合，推进市场主体信用监管。（区市场监管局牵头，区信息中心、区职转办等部门配合）

15. 优化政府采购服务。依托全省政府采购信息平台，优化采购流程，最大程度压缩政府采购周期，鼓励代理机构向供应商免费提供采购文件，采购人免收履约保证金，持续降低政府采购成本。积极推进采购意向公开，提高政府采购信息的透明度，健全完善统一市场和公平竞争的政府采购制度。（区财政局牵头，区行政审批局等部门配合）

16. 强化招标投标监管。简化招投标流程，推进招投标电子化、远程异地评标和专家库整合，实行招投标全过程在线实时监管，促进招投标流程更加科学高效。（区行政审批局负责，区住建局、区财政局等部门配合）

17. 加强知识产权创造、保护和运用。大力培育国家知识产权示范企业和优势企业，支持企业开展知识产权质押融资，推进知识产权维权援助服务，开展知识产权保护社会满意度调查，建立知识产权纠纷多元化解决机制。（区市场监管局负责）

18. 保护中小投资者合法权益。进一步畅通投资者维权渠道，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷，探索建立中小投资者综合保护机制以及金融纠纷多元化解、示范判决等审判执行机制，推进金融纠纷“分调裁审”改革，依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权益。（区人民法院牵头，区司法局等部门配合）

19. 提升执行合同效率。通过最高人民法院电子送达平台，实现法院文书送达信息化，推动法院与市场监管等部门数据对接共享，大幅提升法院文书送达到达率。推动法院与行业调解组织、人民调解组织对接，增加入驻法院的调解平台和调解员数量。（区人民法院牵头，区市场监管局、区司法局等部门配合）

20. 完善破产退出机制。加强府院联动，完善破产审判配套机制，探索有效识别破产清算与重整机制，审查甄别采取退出或者重整方式清理企业债务。建立区级破产援助基金，协调解决企业破产过程中涉及的“三无”企业市场出清及企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题，降低企业破产成本。（区人民法院牵头，区人社局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区自然资源分局、区住建局、区金融办等部门配合）

（四）打造诚信守约的人文环境

21. 健全多层次信用体系。完善信用信息归集共享服务，制定政务诚信评价指标，加强政务诚信检测评价和公务员诚信教育。开展行业信用评价，扩大信用报告在招投标、政府采购、公共资源交易等领域应用，构建以信用为基础的新型监管机制。（区信息中心牵头，区委组织部、区税务局、区市场监管局、区民政局、区生态环境分局、区卫健局、区财政局、区行政审批局等部门配合）

22. 提升人才流动便利度。开通高层次人才流动享受绿色通道，一站式办理签证、户籍、社保，提供子女自主入学、就医“绿色通道”、人才公寓等便捷服务。搭建人才资源供需平台，组织开展“春风行动”系列就业服务活动，强化职业技能提升培训，支持国家职业标准不能满足培训需求的企业自主开展项目定制培训，多渠道满足企业用工需求。（区委组织部、区人社局牵头，区公安分局、区医保局、区教育局、区卫健局等部门配合）

23. 加强基础设施保障。加快城市基础设施建设，不断加大城市修补和生态修复力度，进一步完善交通路网、公共设施、便民服务设施，提升城市风貌景观，促进全区城市品质提升。加快5G网络建设，推进电商、物流、交通、金融等行业数字化、网络化发展，实现数据资源集聚共享和流通交易。（区信息中心、区住建局、区工信局、区商务局、区金融办等部门负责）

24. 提升公共服务水平。大力实施社区文化服务中心提质升级等重大工程，完善文化服务基层设施供给。持续推进学前教育扩容提质、义务教育优质均衡和普通高中质量提升，不断提高教育资源供给水平。加强基层医疗卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化，持续推进公立医院综合改革，推进“互联网+医疗”服务模式，实现信息查询、自助缴费、零星报销申请、待遇申请、异地备案、转诊转院等业务一站式办理，跨省、跨统筹区异地就医直接结算，提高医疗保障水平。加快老年服务中心、养老设施建设，提升养老服务资源供给。（区文旅局、区教育局、区卫健局、区医保局、区民政局等部门按职责分工负责）

25. 营造良好的生态环境。持续打好蓝天碧水净土保卫战，推进PM2.5和臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化合物协同治理，优化重污染天气应急差异化减排措施，坚持绩效分级、分类施策，坚决防止“一刀切”，避免对企业正常生产经营活动产生干扰。（区生态环境分局负责）

26. 提供全方位精准服务。严格落实“三包三促”责任制，持续开展“双包一解”大走访活动，深化“互联网+大走访”平台应用，实现惠企政策精准收集、精准分类、精准推送、精准应用，确保政策落实到位、服务保障到位、问题解决到位。（区营商中心牵头，各街办、各部门负责）

三、保障措施

27. 用好“红黑榜”机制。对照国务院和陕西省《优化营商环境条例》，每月发一次通报，每季度发布一次“红黑榜”，总结先进经验，通报问题短板，营造奖优罚劣氛围，倒逼工作任务落实。（区营商中心牵头）

28. 加强舆论引导。多渠道、多形式、多层次宣传推介优化营商环境的各项政策，提高知晓度和应用度，形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。要及时总结优化营商环境的经验做法，不断推广典型案例和成功实践，相互学习借鉴，共同提高进步，形成更多可复制、可推广的工作机制和创新成果。（区委宣传部、区融媒体中心、各相关部门负责）

29. 强化督查考核。将优化提升营商环境工作任务纳入重点督查范围，定期开展专项督查。加大年度目标责任考核分值权重，建立季度考评机制，对营商环境重点任务推进不力，造成不良影响的相关部门进行约谈，对损害营商环境的人和事依法依纪进行追责。（区纪委监委、区委组织部、区委督查室、区营商中心负责）

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                                                        关于贾军锋等同志任免职的通知

各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

经研究决定，任命：

贾军锋同志为区市场监督管理局副局长（试用期一年）。

免去：

李  珣同志区医疗保障局副局长职务；

温根社同志区机关事务服务中心副主任职务。

特此通知。

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                                                                                                         2021年3月2日