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政 府 工 作 报 告

——2018年2月2日在咸阳市365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注

第八届人民代表大会第二次会议上

咸阳市365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注人民政府区长  郑富超

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是渭城发展进程中极不平凡的一年，我们经历了建区30年来的重大变革。元月份，省委、省政府为加快大西安建设，明确了西咸新区整建制托管规划范围内的行政和社会管理职能。按照省市要求，我们牢固树立政治意识、大局意识和发展意识，主动搞好对接，全力支持配合，圆满完成了城外6个街道和31个行政事业单位的托管移交工作。

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下主动适应西咸新区体制调整带来的新变化，迅速调整思路，促进产业升级，加快转型发展，除部分重点项目、重点工作移交西咸新区实施外，基本完成了八届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全区生产总值完成267亿元、增长8%；财政总收入完成99.4亿元；地方财政收入完成5.6亿元；城镇居民人均可支配收入达到37736元、增长9%。我们主要做了以下工作：

一是转型发展稳步推进。我们及时把发展现代服务业作为主攻方向，制定出台了《关于加快推进现代服务业发展的实施意见》。电子商务、金融服务快速发展，铺铺旺北方总部项目建成运营，“互联网+”创新创业示范区暨猪八戒网渭城园区加快建设。浦发、西安、恒丰、汇发村镇等银行落户我区，区域内金融机构达到27家，分支机构68家，年末存款余额627亿元，贷款余额336亿元。预计社会消费品零售总额完成42.4亿元，服务业增加值占GDP比重达到30%。同时，围绕转型发展，紧盯服务业领域龙头企业、领军企业，有针对性地开展叩门招商、精准招商，全年引进项目11个，签约资金35亿元，完成投资3.1亿元。

二是工业经济平稳增长。我们认真落实省市工业稳增长促投资21条和20条措施，加大工业企业帮扶力度，积极实施“3+1111”工程，工业品产销衔接良好，产销率达到100.6%；工业技改、设备更新完成投资3.7亿元、增长130%；规模以上企业利润总额达到22亿元、增长25.4%；非公经济增加值占GDP比重达到25%。预计全区规模以上工业总产值完成245.3亿元、增长36.2%，增速位居全市第一；增加值完成85亿元、增长13%，增速位居全市第二。

三是项目建设进展良好。严格落实项目包抓责任，加大协调服务力度，全力促进项目加快建设。13个区级重点项目完成投资25.3亿元，其中，渭河滩面生态治理、养老服务中心2个项目已建成，师院北侧、马家院区域改造等11个项目超额完成年度投资任务。棚户区改造工作有序推进，文汇路高铁沿线东段项目征收协议签订工作已基本完成，碱滩新村、塔尔坡二期等区域项目提前启动实施。预计全社会固定资产投资完成34.7亿元。

四是生态环境持续好转。深入开展“铁腕治霾•保卫蓝天”行动，设立区铁腕治霾•城市管理监督指挥中心，制定“1+10”行动方案，突出问题导向，科学精准治霾，空气质量好转的积极因素正在加速积累。扎实推进节能减排，取缔露天煤场17家，整治散乱污企业14户，完成“煤改气”“煤改电”1345户，全年煤炭削减6万吨。顺应群众期盼，高标准建成了渭柳湿地、厚德绿地等惠民利民工程。启动实施环卫一体市场化运作，城市精细化管理水平不断提升。

五是文明创建成果丰硕。累计投入近2亿元，对辖区107个老旧小区、10个集贸市场、117座公厕实施提升改造，完成了30余条背街小巷、主次干道硬化美化亮化，更新更换垃圾箱5000多个，环卫硬件设施水平大幅提高。建成了青少年校外活动中心、渭城好人馆以及4个街道综合文化站和40个社区综合文化活动中心，群众幸福感明显提升。全区广大干部群众全员投入创文热潮，5万名志愿者常年活跃在大街小巷、社区、广场，为全市成功摘获“全国文明城市”桂冠贡献了渭城力量，被市委、市政府授予“创建全国文明城市工作突出贡献奖”。市中心医院、三普大队、六建集团迈进“全国文明单位”行列，文汇路小学被评为首届“全国文明校园”，咸阳中学被命名为“全国未成年人思想道德建设先进单位”，呼秀珍老师荣获第六届“全国道德模范”，我区赢得了全国精神文明建设“大满贯”。

六是群众福祉大幅提升。我们始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位。16个建设类民生项目进展顺利，综合档案馆、日月星城社区服务站等13个项目基本建成。“智慧渭城”建设初见成效，被国家工信部、民政部、卫计委授予“全国智慧健康养老示范基地”，城区4个街道被评为国家首批“智慧健康养老示范街道”。累计投入1.2亿元，着力改善城市困难群众生活，全区688户、935名困难群众生活质量明显提高。继续实施振兴渭城教育事业五年行动计划，顺利通过了国家“义务教育发展基本均衡区”和省级“双高双普”达标区创建验收。深化医药卫生体制改革，全国健康促进区创建工作稳步开展，公共卫生服务水平不断提升。投入174万元，建成了一批文体设施，群众性文化体育活动丰富多彩。城镇新增就业5752人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“四反十打”成效显着，安全生产形势保持平稳，被评为“全省党的十九大期间信访维稳工作先进单位”和“全市信访工作先进区”。

七是政府建设不断加强。大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”各项工作，共承接行政审批事项16项、取消1项、合并1项。深入开展“行政效能提升年”活动，政府系统45个部门和单位完成5类24个突出问题整改，整改率100%，行政效能不断提升。扎实开展“减证便民”专项行动，坚决打好规范市场秩序攻坚战，营商环境持续优化，全年新增市场主体4700多户。深化政务公开，主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法行政水平不断提升。全年共办理人大代表建议75件、政协委员提案141件，办复率100%。

一年来，审计、统计、市场监管、民族宗教、残联、气象、双拥、防震减灾、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新成就。

这些成绩的取得，既是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，也是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众勠力同心、创新实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻区部队、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

成绩是前进的基石，问题是努力的方向。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题在各个领域还广泛存在。一是西咸新区体制调整后，对我区的经济结构、发展空间、增长动力带来很大变化，倒逼我们从过去一二三产齐头并进、联动发展的模式，向完全的城市经济转变，而目前我区现代服务业发展基础相对薄弱，产业培育和新旧动能转换还需要一个过程，转型发展任务艰巨。二是公共服务能力和水平还不能满足群众增长需求，环境保护、扶贫帮困、教育医疗、食品安全等工作有待进一步加强。三是部分公职人员还存在不敢为、不愿为和不会为的问题，“四风”现象还不同程度存在，政府行政效能仍需进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取得力措施，切实加以解决。

二、2018年工作思路和预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区实施转型发展、承上启下的关键一年。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全省、全市经济进入新时代的特征也更加明显，经济正处在转变方式、优化结构、转换增长动能的攻关期。西咸新区体制调整，对我们来讲，既是挑战也是机遇。从当前看，对我区经济发展造成的影响不容忽视。但从长远看，随着西咸一体化步伐的不断加快，以及“一带一路”、陕西自贸区建设和关中平原城市群发展等重大战略的多重叠加，我区的区位优势愈发凸显，为加快转型发展创造了条件。我们必须观大势、谋大局、看长远，善于化被动为主动，立足新起点、抢抓新机遇，深入挖掘自身潜力，不断激发内生动力，充分释放发展活力，奋力开创经济社会发展新局面。

综合分析形势，我们今年经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委七届六次全会精神，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，紧紧围绕大西安建设，应对划转变化，实施四大工程，发展楼宇经济，实现追赶超越，奋力谱写新时代渭城加快转型发展新篇章。

工作中，我们将牢牢把握好以下几点：

一是坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕改善城市困难群众生活、保护生态环境、提高群众收入等民生领域，不断优化公共服务质量，加快补齐民生短板，促进社会公平正义，努力在经济、文化、教育、医疗、生态等方面取得新进展，让广大群众享有更多获得感。

二是坚持把城市经济作为发展方向。发展城市经济是我们主动适应新变化，及时调整发展模式的必然选择。坚持以创新为驱动，通过规划引导、产业聚集、政策扶持等方式，加快引进新兴产业，改造升级传统产业，全力提升城市经济发展的质量和水平。

三是坚持高质量发展的基本要求。以贯彻落实新发展理念为引领，坚持质量第一、效益优先，着力打造资源配置强、体制机制活、服务效能高的创新强区，努力实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新的目标。

四是坚持项目谋划建设不放松。坚持以项目引领转型发展，以项目聚集发展要素，完善基础设施，优化生态环境，保障改善民生。进一步提升项目谋划水平，增强招商引资实效，使我们的转型发展落实、落地、落在具体项目上。

综合各方面考虑，我们今年的主要预期目标是：生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长7%；地方财政收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%。这些指标，既符合追赶超越要求，也符合转型发展实际。我们一定会以改革创新精神和求真务实作风，创造性抓好各项工作，努力在实际工作中争取更好结果。

三、2018年重点工作任务

（一）大力发展楼宇经济，培育经济增长新动能。楼宇经济是现代服务业和城市工业的重要载体，我们将坚持盘活存量、扩大增量，强化政府引导，加大扶持力度，着力构建以楼宇经济为引领、商务商业为主导、金融服务为保障、文化创意为联动的现代服务业体系，向空间求发展，向楼宇要效益，全力推动城市经济发展。

向空间求发展，就是加快楼宇资源开发建设。楼宇资源对发展现代服务业至关重要。一是开发建设新增楼宇。以增加个性化、差异化、品质化有效供给为抓手，结合棚户区改造，加大财政投入力度，支持兴渭公司建设可控性楼宇，同时积极鼓励引导市场主体开发建设高端商务楼宇，拓展楼宇增量空间，打造精品特色楼宇群。年内新建4栋综合楼宇，新增楼宇面积14万平方米以上，吸引一批附加值高、效益好的企业入驻。二是提档升级现有楼宇。加快老旧楼宇、闲置厂房和仓储用房升级改造，提高利用效率，打造发展平台，引导企业入驻。年内改造提升5栋以上现有楼宇，改造面积4万平方米。三是整合利用社会楼宇。加强与社会楼宇业主的密切联系，鼓励引导其按照区域性产业规划进行出租、转让，扩大我区楼宇资源空间。主动摸排辖区高校、企事业单位的楼宇资源，创新合作模式，促进整合利用，为发展现代服务业提供平台。力争通过几年努力，打造一批特色楼宇、税收亿元楼宇，实现我区楼宇数量、税收总量、企业质量“三量齐增”。

向楼宇要效益，就是加快产业培育提升。以楼宇为平台，以三产服务业为方向，培育主导产业，形成新的增长点，推动转型发展。大力发展商务商业。制定出台商务商业发展意见，落实扶持奖励政策，引进一批区域性总部企业、高端商务机构、研发中心、知名电商和信息技术企业，形成产业能级高、空间布局优、辐射带动强的现代服务业聚集区。认真研究消费趋势，围绕北平街、新兴路和清渭楼、钟楼周边区域，重点发展以名品、名店、名街为代表的精品商业、体验式消费。积极引进城市综合体和大型购物中心，建成一批特色街区和城市商圈。加快发展金融服务业。依托人民东路金融服务机构聚集优势，通过提升街区形象、完善配套服务等措施，吸引更多的商业银行、保险公司、证券公司、基金公司等机构入驻，形成金融机构汇集、金融创新活跃的金融高地，打造渭城金融超市，为转型发展提供保障和服务。积极发展文化创意产业。主动融入大西安，借势大西安，挖掘我们的区位潜能，超常规规划发展文化创意产业。制定出台文化创意产业发展意见，加大文创公司、设计公司培育和招引力度，促进广告创意策划、动漫设计制作、历史文化展示等产业聚集发展，让文化创意产业成为我区未来的支柱产业。同时，我们将尊重市场规律，顺应发展趋势，引导传统产业加快转型升级，支持文化教育、科技创新和军民融合、旅游和健康养生等产业发展壮大，推动各类服务业健康协调发展。

各位代表，今年，我们将重点打造三大功能区：一是依托区行政中心的政务服务能力，高标准规划建设高端写字楼，打造渭城新商务功能区。二是依托铺铺旺、猪八戒网等行业龙头企业，加快建设渭城电子信息产业园，打造互联网+双创服务区。三是充分发挥金融机构聚集优势，加快发展多层次金融市场，打造人民东路金融超市服务区。

（二）促进投资快速增长，增强经济发展新活力。

狠抓重点项目建设。充分发挥投资对转型发展的关键性作用。今年计划安排重点项目34个，总投资167亿元，年度计划投资39亿元。对于这些项目，我们将加强调度协调，强化要素保障，促进咸阳湖地下停车场、消防大队基地、锦丽花语等项目开工建设，加快市中心医院综合楼、杜家堡村改造、望贤小区公租房二期等项目建设进度，力争西北机电工程、华星锂电池、大数据平台应用等项目建成运营。紧扣转型发展，深入研究国家政策，准确把握政策走向和投资动态，重点围绕城市经济发展、城市改造、民生改善等领域，超前谋划和储备一批精品项目。有效发挥兴渭公司融资平台作用，大力实施PPP项目，以有限的政府财力撬动更多的社会资本参与建设，破解投融资瓶颈。

加大楼宇经济招商力度。把楼宇作为招商引资的重要平台，把楼宇招商作为招商引资的重要内容，进一步转变思路、改进方式，不断提高招商引资精准性、实效性。强化“一把手”招商工作责任，建立项目落地引导机制和督办制度，确保项目招得来、落地快。瞄准国内服务业领域百强企业，科学筛选项目，精准确定目标，着力引进一批效益好、关联度大、带动能力强的产业项目。合理利用第三方平台，拓宽招商渠道，提高招商质量。全年引进产值1亿元以上服务业项目2个、2亿元以上服务业项目1个，力争再引进产值5亿元以上综合三产类项目1个，完成投资3亿元。

（三）扶持壮大企业，挖掘工业经济新潜能。

倾力服务现有规模企业。强化对现有企业的运行监测，按照“一企一策”的原则，逐行业、逐企业落实稳增长措施，提振企业发展信心。重点加强对长庆石化、华星电子、西诺医疗等企业的服务支持，加大生产要素保障，实现产销两旺，着力夯实工业增长基础。

改造升级中小企业。全面实施工业发展“3+1111”工程，支持企业加大技改和研发投入力度，加快技术创新、产品创新、业态创新，推动中小企业改造升级、发展壮大。大力发展城市工业，充分挖掘辖区具有发展潜力的成长型企业，重点培育一批瞪羚企业、科技小巨人企业和高新技术企业，年内培育规模以上工业企业3户。

（四）优化营商环境，构建全面开放新格局。牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，扎实开展“营商环境提升年”活动，建立健全优化营商环境联席会议制度，加强对入驻企业的跟踪服务，主动协调解决企业在用工、融资等方面存在的问题，不断提高服务质量和效率。全面落实企业稳增长政策，降低企业生产经营成本，以优惠的政策、良好的营商环境，打造生产要素洼地。今后，对来渭城投资的企业，全部实行企业提供资料、政府代办手续的服务措施，为企业全程提供优质服务。同时，严厉打击强揽工程、阻拦施工等行为，依法查处影响企业生产、项目建设的人和事，为企业发展创造良好的外部环境，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

（五）全力推进棚户区改造，拓展城市经济发展新空间。坚持把棚户区改造作为“腾空间、促转型、惠民生”的有力抓手，抢抓陕西省实施新三年棚改计划的重大机遇，继续争取国开行、农发行支持，超常规、大力度推进棚户区改造工作。积极采取资本运作、PPP投融资模式，鼓励引导有实力、信誉好的企业参与棚户区改造工作，构建多元化棚改实施主体。上半年完成文汇路高铁沿线东段拆迁，年内完成碱滩新村、塔尔坡片区、凤凰台周边拆迁，全年完成改造任务4730套，拆迁面积76.6万平方米，完成投资48.5亿元。到2020年，全面完成棚户区改造任务，使老城区拆出新空间、改出新形象。

（六）巩固深化创文成果，提升精细化管理新水平。强化“创文工作永远在路上”的理念，时刻紧盯群众关注的热点、难点问题，坚持标准不降、力度不减、持续发力，坚决防止市容秩序和环境反弹回潮，全力打好巩固创文成果攻坚战。进一步丰富创文载体，教育引导群众不断增强创文意识，继续发扬“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神，打响“大秦故都、德善咸阳”的城市品牌，让城市风气越来越文明。加强城市网格化、精细化管理，深化城市管理体制改革，抓好智慧城管建设及服务应用工作，着力构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体系。同时，完善城市基础设施，加快文科东路西段、涤纶路建设，配合市上完成东风路、文汇西路、毕塬东路东延段改造任务，提升文明城市硬件环境。

（七）解决突出环境问题，打造宜居宜业新渭城。

坚决打赢大气污染防治攻坚战。严格落实新一轮三年蓝天保卫行动部署要求，强力推进铁腕治霾“1+10”行动，重点在“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿”六个方面精准发力，铁腕整治，确保空气质量持续好转。狠抓中省市环保督察反馈问题整改，扎实开展“回头望”。进一步完善网格巡查、专项督查等机制，充分发挥铁腕治霾•城市管理监督指挥中心、8个专项整治组网格化监管作用，始终保持对环境违法行为“零容忍”的高压态势，以更严格的督查、更精细的管理、更严厉的问责，着力解决大气污染突出问题。

加快构筑绿色生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度，全面落实“河长制”，完善生态环境监管机制，坚决依法制止和惩处破坏生态环境行为。以创建国家森林城市为契机，大力实施绿化造林工程，按照“一街一景”，推广立体绿化、社区绿化，建设一批市民身边的小绿地、小广场，打造“城在林中、林在城中”的绿色城市。

（八）用心办好民生实事，增进群众新福祉。今年安排实施民生项目48个，年度计划完成投资5.3亿元，着力解决好事关群众切身利益的实际问题。

改善困难群众生活。把改善和提高城市困难群众生活质量放在首要位置，不断加大社会救助和扶贫帮困力度，重点在住房、就业、教育、医疗等方面做好保障。更加关注残疾人、孤寡老人、空巢老人、“两癌”妇女等弱势群体，让每一位身处困境的群众都能得到社会的关怀和温暖。进一步完善兜底保障政策，着力解决好特困供养人员的实际问题，提高困难群众生活水平。

加强“智慧渭城”建设。按照“试点先行、分类推进”的原则，借助“大数据”互联网信息平台，加快数据决策、网格治理、掌上服务平台推广应用，促进智慧城市建设和服务群众深度融合，让群众享受到更加便捷、高效的信息惠民服务。充分发挥“全国智慧健康养老示范基地”引领作用，创造性地推进智慧养老建设，形成“大健康、大养老”的养老服务体系，逐步实现智慧健康养老全域化目标。