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政 府 工 作 报 告

——2013年4月15日在咸阳市365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注第七届

人民代表大会第二次会议上

咸阳市365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注人民政府区长  杨美乐

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是我们建设国际化大都市新区扬帆起航、实现重大突破的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，顽强拼搏，攻坚克难，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会发展的大跨越。

（一）强产业、优结构，经济总量大幅提升。坚持三产联动、融合发展，大力推进产业结构调整和转型升级，经济实力显着增强。全区生产总值实现266亿元，增长14.7%；全社会固定资产投资完成356亿元，增长28%；财政总收入完成87亿元，增长25.5%；地方财政收入突破6亿元，增长34.4%。现代都市农业快速发展，先后引进了北京花木、领新农业等涉农龙头企业，周陵、正阳现代农业示范园分别被命名为市级和省级示范园区，农业总产值完成20亿元，增长15.4%。工业经济稳步增长，渭城新兴产业园、渭城新能源产业园初具规模，新能源、新材料、先进制造等新兴产业加速成长，全区规模以上工业总产值、增加值分别达到483亿元、120亿元，增长23.4%和20%。第三产业发展迅猛，幸福航空、五洲国际、圆通速递等项目相继落户，商贸、物流业不断壮大，文化旅游、餐饮娱乐等服务业发展明显提速，全社会消费品零售总额完成66亿元，增长13.8%，非公经济增加值占全区生产总值比重达到48.2%。

（二）建项目、扩投资，发展后劲显着增强。坚持项目带动战略不动摇，与秦汉、空港新城联手出击，共同招商，全年共引进项目67个，签约资金1000多亿元，完成投资132亿元。成功引进了绿地新城、泉商国际、空港综合保税区等一批重大产业项目，荣获全市招商引资大项目奖和先进县市区一等奖，奖励等次和奖金数额均居全市首位。各镇办、各新城服务机构以及区旧城办、区国土分局等相关部门发扬拼搏精神，日夜奋战在征迁一线，共完成征（租）地2万多亩，保障了新城建设，推动了经济发展。63个区级重点项目完成投资158亿元，占年度计划的123%，提前三个月超额完成了市级重点项目建设任务。华潮衡器建成投产，张裕酒庄基本建成，秦汉清华中学、新竹特种装备、空港商务中心等项目加快推进。一批重大项目的引进和建设，为全区经济社会跨越发展注入了新生活力、积蓄了强大后劲。

（三）抓统筹、促城乡，都市化进程明显加快。坚持城乡同步规划、同步建设，统筹促进城乡一体发展。配合市上大力实施主城区改造提升“3+6”工程，渭河堤防加宽加高和福银高速咸阳东出口改扩建工程全面竣工，上林北路、东风路北延段和文渊路加快建设。28个旧城改造项目完成投资20.6亿元，拆迁面积5万平方米。城乡基础设施不断完善，港务一路、光伏三路建成通车，渭河横桥基本建成，秦汉大道、第五大道、空港南环路等加紧施工，新城路网框架全面拉开。空港保障房、周礼佳苑等4个农民安居小区建设顺利，部分拆迁群众今年即可入住新居。“多城同创”深入推进，创卫成果得到巩固提升，国家环保模范城市、国家园林城市创建工作顺利通过省级预评估。投入1500多万元，启动实施了农村生活垃圾规范化收集处置工作，建成了底张、北杜2个垃圾填埋场，75个区级示范村和一批镇办级示范村创建工作成效显着，城乡环境面貌大幅改善。

（四）惠民生、保稳定，人民生活更加幸福。投入4.2亿元，实施民生项目194个，为民办实事25件，一批事关群众切身利益的问题得到有效解决。保障性安居工程完成投资3.9亿元，新开工2410套，望贤小区、渭柳佳苑一期公租房全面封顶。认真落实学前一年免除保教费政策，学前三年教育毛入园率达到88%；投入4200多万元，建成周陵办大石头村、北杜镇北杜村等4所公办幼儿园，办学条件明显改善。文化、医药卫生体制改革不断加快，科技、计生等社会事业同步发展。“五大保险”扩面工作稳步推进，城乡低保实现动态管理下的应保尽保；积极实施失地农民养老保障制度，累计发放养老金413万元，社会保障覆盖率达到95%。就业和再就业工作扎实推进，城镇新增就业8600多人，转移农村劳动力5.2万人次，登记失业率控制在2.8%以内。全面提高村干部、计生专干、环卫工人等基层工作人员的福利待遇，干部群众生活水平明显提升。城乡居民收入再创历史新高，分别达到28694元、9218元，增长17.3%和17.7%。平安创建工作深入开展，社会管理创新亮点纷呈，安全生产态势平稳，食品药品安全监管全面加强，信访工作连续三年荣获全省“三无县区”称号，社会大局和谐稳定。

（五）转作风、提效能，政府建设全面加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，全年共办理人大代表建议53件，政协委员提案110件，办复率100%。大力推进政务公开，强化政务督查，完善应急管理机制，高标准建成区级电子政务统一平台，政府工作更加公开、透明，政府决策更加民主、科学。深入开展“转作风、强服务、促发展、惠民生”主题实践活动，干部队伍建设不断加强，部门和行业风气进一步好转，政府机关办事效率明显提高。

另外，审计、统计、物价、工商、民族宗教、技术监督、残联、气象等工作也都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，面对前所未有的重大挑战和千载难逢的发展机遇，我们始终坚定信心，迎难而上，主动作为，取得了令人振奋的新成绩，开创了政通人和、安定团结的新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，凝结着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的干部群众、驻区部队、武警消防官兵和政法干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，人均水平低，欠发达的区情仍然没有根本改变；产业结构不合理，农业产业化程度不高，工业经济一企独大，现代服务业发展滞后，产业转型升级迫在眉睫；城乡发展不够均衡，公共服务能力不强，群众收入特别是农民收入偏低；部分干部职工的思想境界、胆识气魄、能力水平，与建设大西安的要求还有一定差距，需要进一步改进和提高。对于这些问题，我们将采取得力措施，切实加以解决。

二、2013年工作思路和奋斗目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是我们抢抓机遇、乘势而上，加快推进国际化大都市新区建设大步跨越的重要一年。今年宏观经济形势错综复杂，各种不确定、不稳定因素较多，但对我们渭城来讲，仍是机遇难得、大有作为的一年。国家将进一步加大对西部地区的扶持力度，优先推进西部大开发，有利于我们争取更多的资金和项目支持。省委、省政府因势利导，作出省市共建大西安的战略决策，将在今后五年投入120亿元直接支持大西安建设，其中支持咸阳发展资金达到47亿元，并从财税、金融、投资、土地等方面给予政策和项目支持。随着新区机制逐步理顺，两个新城、主城区以及北塬新城都将迎来大开发、大建设的热潮，渭城大地全面开发、全面建设的局面已经形成，渭城实现跨越发展其时已至、其势已成。只要我们抢抓机遇，用好机遇，铆足干劲，奋勇争先，渭城就一定会在新的征程上迈出更加坚实的步伐，谱写出更加辉煌的新篇章！

2013年全区工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议及省、市委全会精神，按照“抓统筹、强产业、优环境、惠民生、促和谐”的总体要求，围绕一个主题（建设国际化大都市新区），抢抓两大机遇（国家优先推进西部大开发、省市共建大西安），树立三种理念（统筹发展、全域发展、转型发展），突出四项重点（都市建设、服务新城、产业发展、惠民富民），全面推进经济、政治、社会、生态和党建“五大建设”，努力推动国际化大都市新区建设实现大步跨越。

主要目标是：生产总值达到285亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资达到462亿元，增长30%；规模以上工业增加值达到128亿元，增长18%；地方财政收入达到7.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成76亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入达到33285元，增长16%；农民人均纯收入达到10785元，增长17%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元生产总值能耗降低3.5%。

要实现上述目标，必须紧紧把握好以下四点：

一是围绕大西安建设谋发展。按照“统筹发展、全域发展、转型发展”的思路和要求，进一步提升境界、更新观念，切实站在建设大西安的高度，拉升标杆、找准定位，谋划渭城、建设渭城。主动加强与西安在城市建设、产业发展、生态建设、民生改善、社会保障等方面衔接，全面接轨，全面融入，迅速掀起建设大西安的热潮，促进全区经济社会持续健康快速发展。

二是围绕转型升级抓产业。大西安必然是一个产业高度发达的国际化大都市。必须按照大西安的产业定位，加快产业结构调整和转型升级，大力发展现代服务业、新兴工业和现代都市农业三大产业，积极推进现有企业科技创新、升级改造，坚决淘汰、关停不符合产业规划和“三高”企业，力争通过5年时间，实现产业提档升级、扩容增效，形成与西安错位互动、高端优质的现代产业体系。

三是围绕扩大内需稳增长。党的十八大和中央经济工作会议指出，我国面临的机遇已由简单的传统机遇转换到倒逼扩大内需这一战略基点上，国家将继续实施积极的财政金融政策，适度扩大贷款和投资规模，拉动内需扩张。对于我们这样一个投资拉动型的地区来说，必须坚持把扩大投资、促进消费作为稳增长的主要抓手，进一步加大招商引资和项目建设力度，策划一批节会展销活动，着力培育一批拉动能力强的增长点，推动经济持续快速增长，促进总量迅速扩张。

四是围绕群众增收惠民生。建设新城、发展经济，最终目的是为了造福百姓。我们一定要把新城建设、经济发展的过程作为群众致富的过程，紧紧围绕增加城乡居民收入这个根本，着力在增加就业、保障民生、群众增收等方面想办法、出实招，逐步实现城乡保障体系一体化、收入增长机制一体化、社会管理一体化，让广大人民群众充分感受到改革发展带来的巨大变化，真切享受到改革发展带来的丰硕成果，生活更加幸福美满！

三、2013年重点工作任务

今年，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持统筹城乡，加快推动都市化进程。按照“东扩北上、服务新城、提升老城、统筹城乡、共建大西安”的思路，加快推进城乡联动、一体发展，努力打造全省乃至全国统筹城乡发展的典范区。

全力推进新城建设。牢固树立“支持新城建设就是加快渭城发展”的理念，加强与新城合作共建，扎实推进基础设施、招商引资和项目建设，以新城的大发展带动渭城的大跨越。健全长效协作机制，每月召开一次联席会议，协调解决征地拆迁、环境保障等方面存在的突出问题，推动新城快速发展。认真研究国家相关政策，适时调整征地补偿标准，完善拆迁安置等配套政策，最大限度地保障群众利益。

加快中心城区改造提升。以打造历史文化名城为目标，按照“明清特色、秦汉元素”的思路和“科学定位、新旧分治、保护提升、适度开发”的原则，全力推进中心城区改造提升。年内实施旧城改造项目25个，总投资72亿元，拆迁面积300亩。重点抓好北平街、果子市街、东明街区域改造提升，实施碱滩、杜家堡等整村连片开发，完成投资25亿元以上。配合市上加大主城区改造提升“3+6”工程建设力度，启动凤凰台、安国寺周边区域改造，加快古渡遗址、咸阳楼广场、风雨廊桥建设。通过2-3年的努力，让我们的城市更加舒适、更加宜居、更加靓丽多彩！

深入推进城乡一体化。坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等的原则，以示范镇、村建设为突破口，积极推动农村向大都市转变、农业向现代产业转变、农民向现代市民转变，逐步缩小城乡差距。加快新型农村社区建设，完善基础设施和公共服务，重点抓好渭城办和周陵办司魏村、李家寨村市级示范点建设，上半年完成规划编制，实质性动工。配合新城加大张裕酒庄欧洲风情小镇和底张、周陵、北杜3个优美小镇建设，全面提升城镇承载力和综合竞争力。有序推进农业转移人口市民化，加快推进户籍制度改革，强化社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务功能，促使农民向城镇集中、向市民转化，年内完成1万名农民进城落户任务。加快制定被征地农民就业方案，引导企业提供不同年龄段的工作岗位，充分吸纳被征地农民就业，真正使农民失地不失利、不失业，长远生计有保障！

全面加强基础设施建设。重点配合新城抓好“六纵八横两桥”工程建设。加快文兴路、天汉大道、北辰大道前期准备工作，力争上半年开工建设；启动建设上林路跨咸铜铁路立交桥、秦汉大道下穿咸铜铁路桥；年内建成上林北路、秦汉大道、空港南环路、酒庄路、兰池二路、兰池三路、秦宫三路、东风路北延段和文渊路，贯通第五大道、空港大道，用3年时间，实现与西安交通路网无缝对接。

坚持把生态文明理念融入都市化进程全过程。按照建设现代田园都市的要求，深入推进“多城同创、城乡联创”，确保通过国家环保模范城市和国家园林城市验收。加大渭河综合治理，全面打好渭河流域水污染防治三年行动攻坚战，年内完成渭河堤顶道路硬化、绿化任务；配合市上加快咸阳湖二期、千亩绿林二期工程建设，大力实施城乡大地园林化工程，年内绿化造林3000亩。投入1000万元，按照“示范带动、逐步推广”的要求，深入推进农村生活垃圾规范化收集处置工作，全面提升农村环境卫生水平，让农村人享受与城里人一样的生活环境。积极推进节能减排，加速淘汰高能耗、高污染企业，加快东郊污水处理厂二期、兰池污水处理厂建设，完成渭河电厂脱硝、大唐电厂脱硫增容改造工程。加强生态文明制度建设，健全生态环保考核评价、责任追究等制度，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让渭城的水更清、树更绿、天更蓝、景色更怡人！

（二）突出招大引强，强势推动项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，深入开展“大项目建设年”活动，年内在招商引资和项目建设方面取得突破性进展。

高扬招商引资大旗。坚持现代服务业、新兴工业和现代都市农业并举，紧盯国内外知名大企业、大集团，不断创新招商方式，强化定点招商、产业招商、以商招商，着力在引进世界500强、国内500强以及行业领军企业方面取得突破性进展。全年引进50亿元以上项目1个、20亿元以上项目3个、10亿元以上项目5个，完成投资130亿元以上。

加快重点项目建设。今年全区确定重点项目65个，总投资804亿元，年度计划投资128亿元。其中有色光电、空港综合保税区、西部飞机维修基地等产业类项目16个；星河湾、中科五星级酒店、五洲国际等经营类项目19个；第五大道、秦汉大道、空港南环路等基础设施类项目12个；渭柳佳苑、成国右岸、空港保障房等安居工程类项目10个；四医大医教园、秦汉清华中学等其他类项目8个。对所有重点项目以及年内新引进、新开工的重大项目，严格落实“六包”责任制，逐项目落实新城和区级包抓领导、包抓部门、责任镇办，制定推进计划，明确时限要求，夯实推进措施，强化服务保障。定期召开项目交办会、汇报会、观摩会，全区通报评比，严格奖惩兑现，全力推动项目快建设、早投产。

（三）培育壮大消费增长点，努力提升现代服务业的规模和效益。牢牢把握扩大内需这一战略基点, 设立1000万元促进基金，成立专门机构，紧紧围绕文化旅游、航空物流、商务会展、餐饮商贸四大产业，全力打造五大服务业板块，着力培育一批拉动力强的消费增长点。

大力推进明清特色商贸区建设。以北平街、中山街、永绥街、渭阳东路和钟楼、咸阳楼周边“四街两区域”为重点，加快推进特色街区和文化街区建设，年内取得实质性进展。立足于服务大西安，积极开展各类节会和展销活动，扩大餐饮、商贸等传统消费，鼓励发展网络购物等新兴消费业态；大力引进三产企业，重点在引进大型城市综合体、文化企业、招牌老字号、品牌商贸店、连锁店等方面取得突破。年内城区每个办事处至少引进1户国内知名三产企业，建成1条档次高、人气旺的特色街区。

精心打造城北商务区。以打造城区经济发展副中心为目标，以文兴路、文林路为轴线，以区行政中心周边开发建设为突破口，大力发展星级酒店、总部经济等高端服务业，重点加快五洲国际、遗址公园及商业街等项目建设，尽快启动双泉村改造， 2-3年内使该区域成为支撑城区经济发展的又一增长极。

积极运作文化旅游产业园区。依托丰富的秦汉历史文化资源和帝陵优势，加快秦汉文化产业园建设，配合秦汉新城加紧运作东方帝王谷项目，督促咸阳博物院、秦咸阳城遗址公园等项目加快建设。同时，在旅游路两侧大力发展乡村旅游、民俗风情旅游，丰富文化旅游内涵，做强旅游产业，年内有1-2个大项目开工建设，有一批特色民俗村对外开放，力争用5年时间把渭城建成享誉全国、闻名世界的旅游新区。

加快横桥中央商务区建设。这是秦汉新城的核心区域，也是未来大西安的又一中央商务区。主动加强与新城对接联系，加快推进星河湾、中科五星级酒店等项目建设，启动建设北京佳莲城市综合体、万通立体城市等项目，年内达到一定形象进度。

培育发展空港物流园区。以空港综合保税区为龙头，配合空港新城积极引进一批规模大、聚集度高的物流项目，加快建设一批专业物流中心，推动现代物流业迅速壮大。年内圆通速递基本建成，泉商国际达到计划进度，京东商城等项目签约并力争开工建设，空港综合保税区两年内建成运营。

（四）大力发展新兴工业，努力促进工业转型升级。重点抓好“三园区一基地”建设，以园区承载，推动工业集群发展、转型升级。

全面加快渭城新兴产业园建设。以发展新兴工业为方向，进一步加大项目建设和引进力度，不断壮大园区规模。加快推进亚华电子、红鼎天、华星电子等7个项目建设进度，年内启动三毅优源、长信工业园等8个项目，建成新竹特种装备、德荣电子、陕西恒盛等5个项目，力争再引进5亿元以上项目2个，形成产值10亿元以上。

做大做强新能源产业园。认真研究国家政策动向，积极促进天宏多晶硅与西安三星电子战略合作，尽快达成合作协议。督促有色光电加大资金运作，倒排工期，加快进度，下半年一期建成投产，二期启动建设。加快电动汽车驱动装置项目前期运作，完善相关手续，力争上半年开工建设,年内园区产值达到30亿元以上。

迅速启动新型工业园建设。加强与秦汉新城对接，尽快出台园区发展规划，明确产业发展方向和重点，加大项目引进力度，促使产业发展与基础设施建设同步推进，力争年内有大的突破。

积极运作千亿级LED产业基地。配合空港新城，加强与欧美、台湾及沿海等地区的龙头企业合作与技术交流，重点围绕研发基地、芯片制造基地、封装及应用基地和配套区建设，力争年内有一批大项目、好项目落户，着力打造国内一流、世界知名的LED产业基地。

在抓好“三园区一基地”的同时，设立1000万元工业发展基金和非公经济扶持基金，助推现有企业发展壮大。加快融资性担保机构建设，引导金融机构降低信贷门槛，撬动更多的信贷资金，多渠道解决企业发展资金难题。深入开展“送政策、送服务、送支持、送温暖”活动，关心企业、服务企业，善待和厚爱企业家，促进企业抓技改、创名牌、提规模，年内培育规模企业8户以上。

（五）发挥园区带动作用，大力发展现代都市农业。

大力推进现代都市农业园区建设。重点抓好七大农业园区建设，制定出台园区建设扶持政策和资金捆绑方案，促进园区快建设、早产出。张裕酒庄10月份建成对外开放；秦汉生态田园年内栽植苗木花卉2000亩以上；周陵、正阳现代农业示范园上半年基本建成，年内实现产值过亿元；西部芳香植物园4月底前完成土地流转，开工建设。积极与省林业厅、秦汉新城、四医大联系，启动实施温带万亩生态林和医药种植园。加紧运作张裕二期、南华紫荆龙塬等项目，争取早日签约落户。年内新引进大型现代都市农业项目3个以上，创建省、市级示范园区3个。力争用2-3年时间，将我区建成全省现代都市农业的典范区。

着力改善农业生产条件。坚持以设施化带动农业现代化，积极实施中央财政小型农田水利重点县项目，加快因征地拆迁损毁水利设施重建工作，年内改造抽水站5座，完成节水灌溉面积1.5万亩，实施农业综合开发5000亩。积极实施科技惠民工程，全面落实农机补贴各项政策，大力推广高科技农业机械化作业，努力提高农业现代化水平。

健全新型农业服务体系。重点加快农民专业合作社、家庭农场、中介服务及农产品流通体系建设，积极完善农技服务、农产品安全监管、动植物疫病防控等体系，制定出台全区土地流转管理办法，规范土地承包经营权流转，不断提高土地利用率。

（六）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年我们将把民生保障的重点放在社会底层和弱势群体上，坚决落实“两个80%”的硬指标，投入6亿元，实施民生项目203个，至少为群众办20件实事，努力使2013年成为民生大提升的一年，人民群众生活大改善的一年。

增强公共服务能力。重点抓7项工作、办11件实事：一是优先发展教育事业，加大教育投入力度，合理配置资源，促进教育均衡发展。加强与新城的对接联系，制定出台全区中小学校布点方案。完成学前教育三年行动计划建设任务，年内实现市级“双高双普”目标。投入1.1亿元，启动建设文林学校及幼儿园、青少年校外活动中心等工程；投入1300万元，推动咸阳中学创建省级示范高中。二是扎实推进医药卫生体制改革，进一步盘活医疗资源，优化基层卫生服务机构，提高卫生服务水平。投入1300多万元，全面落实城乡基本公共卫生服务经费和村卫生室补助经费，推进药品“三统一”工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题；投入200万元，全面落实农村孕产妇免费住院分娩政策。三是认真落实计生奖励扶助政策。投入200万元，继续实施农村母亲健康、优生促进和计生贫困家庭创业三大工程；关注关爱失独家庭，从生活上、经济上、精神上给予更多地关心帮助，让他们感受到社会大家庭的温暖。四是加强文化体育设施建设。投入450多万元，建成社区文化活动中心1个、村（居）文化活动室20个、农（居）民体育健身工程8个、镇办级社区服务中心（站）5个，不断丰富群众文化生活。五是强化食品药品监管。坚决杜绝不合格食品上餐桌，让群众吃的放心、用的安全。六是加大殡葬改革力度。尽快制定出台相关政策，投入500万元，加快公益性公墓建设，鼓励群众文明节俭办丧。七是改善农村生活条件。投入800多万元，实施农村安全饮水工程4个，解决6500人不安全饮水问题；硬化村内道路20公里，有效解决群众出行难问题。

健全社会保障体系。按照“扩面提标”的要求，稳步扩大社会保险覆盖面，尽可能提高补助标准，实现从制度全覆盖迈向人群全覆盖。重点抓5项工作、办9件实事：一是深入推进“五大保险”扩面，逐步实现覆盖城乡、统一标准的城乡居民社会保障制度。今年将城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险人均财政补助标准提高到300元；将城市低保标准提高到每人每月360元，农村低保标准提高到每人每年2020元。二是加大保障性住房建设力度。投入2.7亿元，新建公租房800套、限价商品房800套，新增发放廉租房补贴800户以上，让老百姓住上放心房、满意房。三是千方百计扩大就业。积极落实各项就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，引导各类群体自主创业、外出就业，鼓励群众依靠辛勤劳动创造幸福生活；全年转移农村劳动力6万人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；投入600万元，全面落实创业培训、公益性岗位等补贴政策，重点做好高校毕业生、城镇失业人员、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。四是加强社会服务体系建设。鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，促进居家养老向社会养老转变。投入770万元，加快区级敬老院、残疾人托养服务中心和老年人日间照料中心建设，让老年人老有所养、老有所乐、生活幸福。五是实施弱势群体关爱工程。关心农村空巢老人、留守儿童、孤残流浪儿童，帮助他们解决实际困难，消除后顾之忧。

努力维护社会稳定。创新社会管理方式，推行社区网格化管理，强化对流动人口、特殊人群和虚拟社会的服务管理。加强和改进信访工作，继续开展领导干部接访、下访活动，加大信访案件督办力度，全力化解一批信访积案。高度重视安全生产工作，严格实行重大事故隐患跟踪督办和责任追究制度，建立健全突发事件应急处置机制和社会风险评估机制，提高突发事件应急处置和风险管理能力。深入推进平安创建，加强社会治安综合治理，严厉打击各类黑恶势力和多发性犯罪，确保社会大局稳定和人民群众生命财产安全。

四、全面提高政府建设科学化水平

各位代表，党的十八大对党的建设、政府建设提出了新的更高要求。我们一定要将改进工作作风、走群众路线作为政府工作的一条主线，以富民强区为目标，努力在建设创新型、实干型、服务型和廉洁型政府上取得新成效，在新的历史起点上创造出更加辉煌的业绩。

（一）加强改革创新，不断提高科学发展能力。经济的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新的精神，全面提高科学发展能力。全体政府工作人员要进一步增强责任意识和使命意识，不断提升境界，更新观念，时刻与建设大西安的标准看齐，以国际化的眼光、前瞻性的思维和非凡的魄力，在更高层次找准目标和方向，力争在国际化大都市新区建设中有所作为、大有作为。要牢固树立“统筹发展、全域发展、转型发展”的理念，重点针对新城产业发展、项目建设、失地农民保障以及老城区改造提升等难题，积极探索新途径、新办法，逐一破解，实现突破。要加快体制机制创新，深化行政体制改革，破除墨守成规、固步自封的传统束缚，唱响改革创新的主旋律，以思想的大解放，推动经济大发展。

（二）坚持真抓实干，不断提高行政执行能力。大力弘扬艰苦奋斗、真抓实干的精神，始终保持踏石有印、抓铁留痕的勇气，敢于负责、勇于担当、勤于工作，把主要精力放在谋发展上，把工夫用在抓落实上。要紧紧围绕全年目标任务，逐项细化分解，制定推进措施，跟踪督办落实。特别是对重点指标、重点项目和重点工作，要紧盯不放，一抓到底，事不过夜，切实把各项工作干出实效、干出实绩。要加大考核奖惩力度，鼓励和重奖干工作的人、工作干得多的人、工作干得好的人，激发全区上下的热情和干劲，推动各项工作全市创优、全省进位。

（三）强化以人为本，不断提高富民惠民能力。让广大人民群众共享改革发展成果，逐步实现共同富裕，是党的十八大提出的奋斗目标，也是政府工作的最终目标。全体政府工作人员在任何时候都要把群众的安危冷暖放在心上，始终与人民心心相印、同甘共苦，依靠群众推动发展。要常谋富民之策，在增加城乡居民收入、促进就业创业等方面出实招、求实效，努力增加群众的工资性收入、经营性收入和财产性收入。要常为利民之举，将更多的财力向民生领域倾斜，千方百计解决好就业、上学、看病、住房等事关群众切身利益的问题。要常做惠民之事，坚持把发展经济与富民惠民相结合，心系百姓，为民担当，把群众的事当作自己的事，真正办好办实，办在群众的心坎上！

（四）切实改进作风，不断提高廉洁从政能力。坚决贯彻落实中央八项规定和省、市、区委各项规定，带头改进文风会风，带头密切联系群众，激活精气神，释放正能量。大力推进政务公开，充分利用政务微博、博客等新平台，拓宽民意表达渠道。坚持依法行政，带头学法、守法、用法，自觉服从区委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。坚持勤俭办事，从严控制开支，规范职务消费行为，坚决杜绝“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”。强化审计监督和行政监察，大力整治庸懒散奢等不良风气，坚决制止铺张浪费，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表、同志们，渭城这片神奇的秦城故土，在沉寂了两千多年后，随着西咸新区建设和省市共建大西安战略的相继实施，正焕发出勃勃生机与活力。勤劳、质朴的渭城人民正秉承秦人开放包容、敢为人先的胆略和气魄，致力于建设美丽渭城、富足渭城。让我们携起手来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以饱满的热情、坚定的信心、扎实的作风，乘风破浪，大干快上，全身心投入到各项事业中去，为渭城的美好明天努力奋斗！