政 府 工 作 报 告
咸阳市365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注人民政府区长 杨美乐
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
2007年以来的五年，是我区经济社会发展全面提速、城乡面貌深刻变化、群众生活水平大幅提升的五年。五年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，矢志加快发展，勇于开拓创新，圆满完成了各项目标任务，经济社会迈入了最好最快的发展时期。
五年来，我们坚持科学发展，综合实力大幅跃升，跨越发展势头强劲。全区生产总值增速保持14%以上，2011年完成230亿元（本报告总量指标均为预计数字），比2006年翻了一番多。财政总收入达到67亿元，是2006年的5倍多；地方财政收入连续跨过三个亿元大关，年均增长36%，2011年达到4.3亿元，是2006年的4倍。固定资产投资累计完成924亿元，是上一个五年的3.3倍。全区综合实力连续五年名列全市前茅，连续四年跨入全省十强区行列，2010年位居全省第九。
五年来，我们坚持结构调整，产业转型升级加快，规模效益明显提升。以新兴工业、现代都市农业和现代服务业为主的新型产业体系逐步形成。相继完成长庆石化500万吨扩能、大唐电厂和蓝星玻璃等企业技改，建成天宏多晶硅、太阳能电池等新型工业企业，能化、热电、光伏电子、先进制造等支柱工业不断壮大，全区规模以上工业总产值年均增长21%，2011年达到400亿元，是2006年的2.6倍。先后引进了张裕酒庄、石羊肉鸡等一批现代农业项目，周陵田园居、底张金色未来、正阳“棚沼畜菜”一体化示范农园蓬勃兴起，花卉苗木、名优水果、设施蔬菜、畜禽养殖成为农业主导产业，2011年农业总产值达到14.8亿元，比2006年翻了一番多。现代服务业逐步向高端化演进，开元商城、晶海餐饮、北八道物流等一批知名三产企业落户渭城，初步形成了东风路建材物流、新兴路餐饮美食、中山街古玩字画等特色街区。全区私营企业达到948户，个体工商户达到6100多户。全社会消费品零售总额年均增长18%，2011年完成57亿元，比2006年翻了一番，非公经济增加值占全区GDP比重达到47.3%。
五年来，我们坚持招大引强，项目建设成效斐然，发展后劲日益增强。先后引进了全国首个微电子级多晶硅生产基地--天宏多晶硅，全国最大的衡器生产基地--华潮衡器，全市首个投资过百亿元的有色新能源产业化项目，去年又成功引进投资300亿元的星河湾、投资19亿元的中科城市综合体等重大产业项目，屡次刷新全市招商引资纪录。五年累计引进项目421个，签约资金过千亿元；累计建设重点项目83个，完成投资416亿元，完成机场二期扩建7800多亩征迁和建设任务，建成了多晶硅一期、二期、60万吨煤甲醇等一批重大项目，为加快发展积蓄了强大后劲，也进一步激发了全区人民干事创业的激情和干劲。
五年来，我们坚持城乡统筹发展，新区建设快速推进，城乡面貌发生翻天覆地变化。累计投入30亿元，实施征迁项目38个，完成征迁面积2万多亩，新建了兰池大道、上林大桥、渭河横桥等8条道路，升等改造渭阳东路、208省道、迎宾大道等26条道路，全面完成通村公路建设，基本实现水泥路村村通。累计投入117亿元，实施旧城改造项目83个，完成拆迁面积137万平方米，建成钟楼广场、文林广场、银都国际、日月星城等一批标志性建筑和住宅小区。累计投入2.8亿元，完成了镇办规划修编和渭城办市级示范镇建设，建成新农村示范村、先进村58个，解决了9万多人的安全饮水问题。累计投入1亿多元，举区一致推进“双创”和城乡环境卫生综合整治，实施了帝陵绿化、千亩绿林、渭河景观带等大型绿化项目，绿化面积1万多亩，淘汰了一批高耗能、高污染企业，万元生产总值能耗五年共降低20%；全区上下历经7年奋战，2010年顺利通过“省模”验收和“国卫”技术评估，2011年荣获“国家卫生城市”称号。
五年来，我们坚持为群众谋求福祉，民生投入逐年增加，群众得到更多实惠。最大的亮点是在全市率先实施民生八大工程。累计投入7.6亿元，实施民生项目806个，特别是2011年，共投入3.4亿元，实施民生项目251个，为民办实事20件，解决了一大批事关群众切身利益的问题。全部免除了义务教育阶段和学前一年学杂费；累计投入4.3亿元实施标准化学校、校安工程和“蛋奶工程”，咸阳中学、渭城中学等3所中学实现省级标准化；学前教育、素质教育、职业教育全面发展，教育质量显着提高，“蛋奶工程”覆盖率达到86%。医疗卫生服务网络实现全覆盖，建成社区卫生服务中心8个、服务站32个，村级卫生室130个，城镇居民基本医疗保险和新农合参合率分别达到92%、97%。各项计生奖励扶持政策有效落实，人口自然增长率控制在3.7‰以内。建成各类文化阵地143个、健身广场47个，群众性文化体育活动丰富多彩。最突出的成效是社会保障日趋完善。制定出台了《被征地农民就业培训、职业介绍和社会保障意见》，将失地农民纳入保障范围；养老保险覆盖面不断扩大，参保人数达8万多人，城乡低保实现动态化的应保尽保，社会保障覆盖率达92.6%；五年转移农村劳动力30多万人次，城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率控制在0.51%以内；廉租房、经济适用房、公租房、限价房建设成效明显，1200多户中低收入家庭搬进了舒适宽敞的新居。最显着的标志是群众生活水平大幅提升，城乡居民收入分别达到24400元和7875元，均比2006年翻了一番。
五年来，我们坚持依法行政，政府建设全面加强，执政能力明显提高。深入推进依法治区工作，“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面展开。出台了项目招投标、土地征收、国有资产管理等相关规定，完善了听证程序、行政许可等制度，政府行为更加规范有序。坚持重大事项讨论征询和政府常务会议旁听制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，定期向人大报告、向政协通报工作，政府工作更加透明，决策更加民主、科学。五年办理省市区人大代表建议214件、政协委员提案219件，办复率100%。持续开展发展环境整治活动，作风建设和廉政建设不断加强。深入推进“平安渭城”创建，社会治安形势持续好转，安全生产态势平稳，信访工作连续两年荣获全省“三无”县区称号，政通人和、安定团结的社会局面进一步巩固。
另外，审计、统计、科技、人事、民族宗教、物价、工商、技术监督、残联、气象等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，五年的风雨历程，我们经受了金融危机和各种自然灾害的严峻考验，迎来了关中-天水经济区、西咸新区建设的重大历史机遇，应对了机制体制调整带来的困惑与挑战，经济社会发展始终保持平稳快速增长态势；五年的砥砺奋进，书写着渭城人民披荆斩棘、追赶超越的雄心壮志，我们的思想观念、执政理念进一步升华，建设国际化大都市新区的思路、目标更加明晰；五年的巨大变化，印证了市委、市政府和区委的正确领导和决策英明，承载着历届领导班子的传承接力和全区人民的无私奉献，渭城真正踏上了跨越发展、全面振兴的历史征程；五年的辉煌成就，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝聚着44万渭城人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的干部群众、驻区部队、武警官兵和政法干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢！
在新的历史起点，我们应该清醒地认识到，前进道路上还面临着不少困难和问题。一是经济欠发达仍是基本区情，发展速度、质量和水平，与国际化大都市标准差距较大；二是产业结构不合理仍是主要矛盾，一产不优、二产不强、三产滞后的局面没有根本性改变，在实现经济总量扩张的同时，加快产业转型迫在眉睫；三是城乡发展不均衡，二元结构明显，统筹城乡发展任务艰巨；四是部分干部群众思想境界、精神状态、工作作风，与建设国际化大都市新区的要求还有一定差距。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取得力措施，认真加以解决。
二、今后五年面临的形势和主要任务
今后五年，是渭城奋力赶超、阔步迈向国际化大都市新区的关键时期。展望未来，世界经济在深度变革和调整中恢复增长，加快发展已成为各国的时代主题，我国也已进入由经济大国向经济强国发展的重要阶段。有利的外部环境，为我们赢得了吸引资金、推动发展的难得机遇。目前，新区各项规划已经确定，五大新城机构班子到位，一揽子优惠政策和“百千万”项目投资计划相继出台，仅秦汉新城2012年在渭城安排重大项目就达73个，年度计划投资100亿元以上，空港新城、北塬新城也将有一大批项目上马，必将在渭城大地上掀起又一轮新的发展热潮。可以说，在渭水两岸再造一座现代田园都市的宏伟蓝图已全面展开，加快发展的滚滚热潮处处涌动。只要我们抢抓机遇，用好机遇，建设国际化大都市新区的目标就一定会实现，渭城全面振兴的美好前景一定会早日到来！
今后五年全区工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统揽，抢抓关中-天水经济区和西咸新区建设历史机遇，以科学发展、强区富民为主题，以转变发展方式为主线，以提高群众生活水平为根本，紧紧围绕建设“国际化、现代化、生态化、人文化”大都市新区的战略目标，突出三个重点（都市建设、现代产业、富民惠民），加快“四城一园”建设（秦汉新城、空港新城、北塬新城、主城区，组团城市之间的现代田园），全面推进党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力把渭城建设成为城市布局合理、现代产业高度聚集、人文气息浓郁、生态环境优美的大都市新区。
今后五年全区经济社会发展的奋斗目标是：到2016年，生产总值达到575亿元，年均增长15％；地方财政收入达到10亿元，年均增长20%；全社会固定资产投资超过600亿元，年均增长20%；规模工业总产值达到750亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到125亿元，年均增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到47670元，年均增长15%；农民人均纯收入达到16600元，年均增长18%，综合经济实力位居全省前列、全市首位。
今后五年的主要任务是：强化四种理念，突出四个加快，实现四大突破。
（一）强化田园都市理念，加快“四城一园”建设，在国际化大都市新区进程上实现突破。未来的西咸新区将是 “城市组团发展、绿色廊道贯通、优美田园相间”的国际化大都市发展格局，现代产业高度发达、生态环境优美、人文底蕴彰显必将是其主要特征。作为核心区的渭城，要严格按照现代田园城市标准，加快“四城一园”建设和生态治理，力争通过5年努力，在新区建设上实现重大突破，初步形成国际化大都市形态。
全面提升城市核心竞争力。以打造历史文化名城和西咸国际化大都市标志性门户新城为目标，高标准推进老城区改造和北塬新城建设。重点以彰显古城魅力、完善服务功能、繁荣城市经济为方向，加快中山街、北平街、永绥街，凤凰台、咸阳楼、钟楼“三线三景”区域和人民路、新兴路、东风路、毕塬路等区域改造提升，建成明清特色商贸区和一批新的商圈，3-5年内使老城区发生历史性巨变。按照“基础先行、项目引领、现代服务业支撑”的思路，加快建设北塬新城，2-3年完成基础设施建设，5年内完成沿塬区域改造，建成以市级行政中心、科技文化中心为标志的市政中心，以奥特莱斯欧洲风情小镇、城市综合体为标志的文化商业中心，努力将北塬新城建成拉动咸阳市区发展的强大引擎。
加速推进农村都市化。按照现代田园城市标准，配合秦汉新城、空港新城加快基础设施建设，有计划、有步骤推进城乡统筹、生态治理和产业发展，3-5年形成以兰池大道、秦汉大道、天汉大道等为轴心的路网大框架，建成以窑店、底张、北杜为重点的一批风情小镇、文化古镇，兰池佳苑、周礼佳苑等大型生态社区；每年投资400亿元以上，建设一批重大产业项目，打造以星河湾五星级酒店、中科城市综合体、空港西安保税区B区、空港物联城等为核心的商住、会展、物流中心，5年完成两大新城核心区农村都市化改造。
加快生态环境治理。坚持“以水为根、以绿为主、以文为魂”建设理念，充分挖掘“塬、城、河、林、田、陵”等资源，高起点实施渭河综合治理与生态再造工程，积极开展环境综合整治，2-3年内完成帝陵绿化、道路绿化、村庄绿化，5年内全面消除高耗能、高污染企业，建成一批湿地公园、水景公园和遗址保护公园，5-10年将渭河建成西咸国际化大都市的“城中河”，使渭城成为渭水贯都、绿网相连的大都市生态屏障和世界遗产旅游地，真正成为人人向往的宜居宜业之城！
（二）强化转型发展理念，加快结构调整，在构建现代产业体系上实现突破。现代产业是国际化大都市最显着的标志。必须紧扣新区产业定位，加快培育新兴产业，着力构建支撑国际化大都市发展的现代产业体系。迅速壮大现代服务业。坚持把现代服务业作为发展的第一产业，紧紧依托中心城区、北塬新城、秦汉新城、空港新城四大平台，按照“基础在文化、扩展在会展、做大在旅游、做优在物流”的思路，引导商贸流通、文化旅游、商务会展、总部经济等现代服务业向四大平台聚集，5年左右建成以老城区为核心的明清特色商贸区、以横桥为中心的综合商务区、以七大帝陵为依托的秦汉文化旅游区、以空港为依托的综合保税区、以高端服务业为支撑的北塬新城现代产业聚集区。5-10年服务业增加值达到全区生产总值的50%，真正成为推动发展的第一产业。大力发展战略性新兴工业。紧紧依托综合产业园、新能源产业园和渭城新型工业园，积极引导现代工业企业向3个园区集中，培育发展新能源、新材料、航空制造、轻轨交通等新兴产业，壮大装备制造、机械加工产业规模，逐步使我区工业走上园区化、规模化、高端化发展道路。到2016年，3个园区产值达到300亿元以上，全区工业增加值达到252 亿元。做精做优现代都市农业。科学规划布局城市组团之间的农业发展，积极引进大型涉农企业，培育壮大生态观光、休闲体验、苗木花卉等产业，5年建成以张裕酒庄、东方园林等为代表的休闲农业体验基地，以金色未来、秦土地、陶园居为代表的一批高效农业示范园、观光园和民俗村，推动农业向产业化、生态化、现代化迈进。
（三）强化项目带动理念，加快招大引强，在聚集发展后劲上实现突破。高扬招商引资大旗，坚定不移地实施项目带动战略。围绕国家产业政策和“四城一园”产业发展规划，紧盯世界500强、国内100强和行业10强企业，精心谋划实施重大项目，每年引进50亿元以上项目1个、20亿元项目2个、10亿元项目3个以上，到位资金不低于60亿元。每年至少安排重点基础设施项目20个、产业项目25个、生态项目5个，总投资在400亿元以上，5年总投资2000亿元以上，以项目聚积发展后劲，以大项目推动大发展。
（四）强化人本理念，加快社会管理服务创新，在保障和改善民生上实现突破。坚持把保障和改善民生作为执政之本，每年至少拿出1亿元，实施民生项目不少于100个。
建立覆盖城乡的社会保障体系。健全失地农民养老保险和就业制度，两年内建成农民职业技术培训中心和一批安置小区，每年城镇新增就业5000人以上，转移农村劳动力6万人次以上；5年内将城市低保人均月保障标准提高到495元、农村低保人均年保障标准提高到2400元，农村五保人均年供养标准提高到6000元以上，社会保障覆盖率达到98%以上，基本实现“五大保险”全覆盖；加快保障性住房建设，5年覆盖率达到23%；积极推进区级敬老院、福利中心和孤残儿童康复中心建设，解决困难群众、弱势群体和中低收入家庭吃饭、穿衣、住房等问题。全面繁荣各项社会事业。大力实施教育强区战略，逐年增加教育投入，推动学前教育、基础教育和职业教育协调发展。每年建成一批公办幼儿园和标准化学校，2年建成区级职教中心，力争3年实现省级教育强区目标。深入推进医疗卫生和科技文化体制改革，坚持新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜，努力增强基层卫生机构服务能力；加快青少年活动中心、科技馆以及镇村（社区）文化活动场所建设，积极引导民间资本进入文化产业领域，扶持一批“专、精、特”民营文化企业，推动科技文化体育事业繁荣发展。构建完善的社会管理服务网络。加强和创新社会管理，加快区、镇（办）、村（社区）三级社会化服务网络建设，不断完善社会治安综合治理、安全生产、信访维稳机制，实现社会管理精细化、矛盾化解多元化、服务群众亲情化，着力构建和谐、安康、幸福的新渭城。
各位代表，今后五年是我们建设新区、富民强区的关键时期。44万渭城儿女将昂首向着国际化大都市新区的宏伟目标阔步迈进，努力在渭水之滨再造一座闻名全国、享誉世界的文化名城、产业新城和宜居之城。只要我们乘势而上，扎实苦干，就一定能够创造出无愧于时代的辉煌业绩，渭城人民的生活一定会更加幸福美满！
三、全力抓好2012年的各项工作
2012年，全区经济社会发展的主要目标是: 生产总值完成262亿元，增长14%；农业总产值达到15.7亿元，增长6%；规模以上工业总产值达到480亿元，增长20%；全社会固定资产投资达到356亿元，增长25%；地方财政收入达到5.2亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成66.7亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入达到28060元，增长15%；农民人均纯收入达到9213元，增长17%；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗降低3.5%。重点抓好以下六个方面工作：
（一）坚定不移招商引资，举全区之力建设项目。
2012年是我们大上项目、快上项目之年，必须聚精会神、全力以赴在项目推进上实现新突破。
创新方式招大引强。进一步加强与秦汉新城、空港新城对接融合，围绕现代服务业、都市农业、先进制造业等战略性新兴产业，紧盯国内知名企业、品牌公司，不断创新招商理念和方式，年内在引进科技型、基地型、旗舰型大项目上取得实质性突破。全年引进50亿元以上项目1个、20亿元以上3个、10亿元以上5个，完成投资60亿元以上。
强化征迁大上项目。将征地（拆迁）和旧城改造工作纳入全年目标责任考核，制定考核和奖惩办法，严格纪律规定，设立专项奖励基金，重奖有功人员，激发全区上下合力征迁、大上项目的热情和干劲。年内实施重点项目63个，总投资375亿元，年度计划投资140亿元。其中基础设施类项目20个，产业类和经营类项目28个，安居工程类、旧城改造类等项目15个。对以上63个重点项目以及年内引进、比较成熟的项目，继续实行包抓责任制，逐项目落实包抓领导和责任单位，明确时限、定期交办，月通报、季考核，年终总评、奖优罚劣，力促所有项目超额完成投资任务。年内重点建成上林北路、兰池二路，贯通秦汉大道，启动天汉大道、秦苑一路等路桥建设；加快渭柳佳苑、兰池佳苑等居民小区建设，建成张裕酒庄、华潮衡器、秦汉清华中学等项目，实质性启动有色新能源、希姆斯电梯、五星级酒店、奥特莱斯、临空科技产业园等项目。力争1-2年内使秦汉新城、空港新城主体道路框架基本形成，重点区域配套设施到位，产业形态初具规模。
（二）依托两大平台建设，迅速壮大现代服务业规模。
今年，必须在做大做强北塬新城和中心城区服务业上实现突破，以此带动现代服务业向高端化迈进。
高标准建设北塬新城。配合市上3月底完成北塬新城规划，科学定位产业发展方向和重点。以基础设施建设为突破口，加快朝阳六路以西、咸宋路以东、高干渠以南起步区建设，3月底前启动北环路、文科二路、东风路北延段等路网建设，加快发展商务会展、金融保险、星级酒店、商贸物流等产业。上半年开工建设五星级酒店、青少年活动中心、群众艺术馆、科技馆等项目，下半年开工市财税、法检办公大楼等项目，积极运作西北商贸城、西部绿色农产品交易中心等项目，力促年内开工建设。加强与万科、世茂集团等知名企业对接，年内再引进几个大型城市综合体项目，使北塬新城现代服务业初具规模。
加快改造提升老城区。积极配合市上高标准规划凤凰台周边和沿塬区域改造，上半年启动仪凤北街西侧、亨星锦秀城、金家庄等4个项目；加快永绥街东侧、湖岸嘉园二期等19个续建项目建设，年内改造面积300亩以上，完成投资20亿元以上。大力推进特色街区和商圈建设，以人民东路、乐育南路、新兴路、清泰街、北平街、中山街等街区和凤凰台周边等区域为重点，加快改造提升，完善功能，积极引进知名三产企业和品牌公司，着力建设一批时尚服饰街、特色风味美食街、商业街和文化街，不断提升城区服务业规模和档次，年内建成大型生鲜超市3个，城区每个办事处至少建成1条特色街区，引进1-2户知名三产企业。
积极推进新区服务业发展。重点是配合秦汉新城抓好横桥综合服务区建设，2月底完成星河湾、中科城市综合体项目征地拆迁，年内达到一定投资规模；加快立体城市、秦咸阳宫国家遗址公园一期、帝陵探密公园、咸阳博物院等项目运作，力争下半年实质性开工建设。配合空港新城积极运作项目，3月底前开工建设宝湾物流、圆通速递项目，年内开工建设空港物联城、空港西安保税区B区等项目，力争年内初步搭建两大新城服务业发展基本框架。
（三）抓好重点工业园区建设，全面提升工业发展水平。
一是加快综合产业园建设。4月底前配合秦汉新城打通园区所有断头路，上半年完成水、电、通讯等配套设施建设，达到“七通一平”。加大防灾救生设备、长信工业园、亚华电子、OLED等13个成熟项目前期运作，力争3月初举行一次项目集中开工仪式，年内完成新竹防灾救生设备项目一期建设，其余项目完成一半以上投资，两年内园区产值达到30亿元以上。二是做大做强新能源产业园。实质性开工有色新能源项目，力争年底前一期投产运营。加大太阳能产业基地、光伏产业基地等项目运作，上半年开工建设。进一步抓好多晶硅一期、二期项目的跟踪服务，促其不断扩大产能，年内整个园区产值达到30亿元以上。三是迅速启动新型工业园建设。争取市上和秦汉新城支持，在机场高速以北、秦汉大道韩家湾段两侧设立新型工业园。加强与四医大、陕重汽和吉利集团等企业的对接联系，积极发展医疗器械、汽车制造、机械加工和轻轨交通等产业，力争2-3年将园区打造成加快发展的又一增长极。在抓好3个园区发展的同时，进一步加大辖区企业的帮扶力度，支持长庆石化、渭电集团、蓝星玻璃、咸阳化工等现有企业技术改造，不断提升自主创新能力和竞争力；全面落实非公经济扶持政策，设立500万元发展基金，扶持彩虹商贸、安特电力等中小企业扩大规模、转型升级，年内培育规模企业10户以上。
（四）大力发展现代都市农业，推动田园城市建设。
一是坚持规划引领。3月底前出台全区现代都市农业发展规划，明确各组团城市之间的农业发展方向和重点，推动现代农业与生态建设、旅游开发融合发展。二是强化项目支撑。5月底前建成张裕酒庄，上半年开工建设张裕酒庄二期和东方园林等项目。加快海燕园艺、秦土地、太沣科技等农业项目建设步伐，年内新引进较大都市农业项目5个、建成3个。加快实施“1541”工程，年内新增设施蔬菜1000亩、花卉苗木3000亩、名优水果3000亩，改造提升标准化养殖场2个，建设花卉苗木、设施果菜基地4个，建成高档次休闲观光园2个。三是完善服务体系。积极探索土地流转新途径、新办法，以土地的依法、有偿、有序流转，支撑都市农业发展。加大专业合作社、中介服务机构、农产品流通机构建设，进一步健全农产品安全监管体系、动植物疫病防控体系，为都市农业健康、快速发展提供有力保障。
（五）加快生态环境建设，增强可持续发展能力。
重点是配合秦汉新城、空港新城加快窑店、底张、北杜3个优美小镇建设，逐步打造风格迥异、特色鲜明的小城镇群。抓好福银高速、陇海铁路、上林路、机场中线两侧及秦作坊遗址保护区等绿化项目建设，年内完成渭河生态治理、千亩绿林二期等工程。健全市容管理长效机制，巩固提升创卫成果，开展农村环境卫生综合整治，年内投资1000万元建成底张、北杜、正阳三个生活垃圾填埋场，在30多个村试点推进农村生活垃圾规范化收集处置，2-3年内实现农村全覆盖。深入推进国家环保模范城市、文明城市和园林城市创建活动，加快东郊污水处理厂二期、兰池污水处理厂和渭电集团、蓝星玻璃脱硝、脱硫工程建设；大力发展循环经济，加强“三废”回收利用，逐步淘汰高耗能、高污染企业。
（六）尽心竭力办好惠民之事，提升群众幸福指数。
投入2.6亿元，实施民生项目193个，扎扎实实为群众办成25件看得见、得实惠的好事实事。
优先发展教育事业。将新增财力22.5%用于教育投入，全面落实学前一年免费教育政策和各类配套资金，年内实现省级“双高双普”目标。重点抓好4件实事：加快秦汉清华中学、文林学校、文林幼儿园和职教中心标准化建设，年内建成标准化公办幼儿园4所，基本解决城乡幼儿入园问题；投资2100多万元实施校安工程11个、生活设施改造项目9个；大力实施“蛋奶工程”，覆盖率保持在86%以上；成立专职校园安全保卫队，保证师生安全和良好的教育教学秩序。
增强公共服务能力。加快推动文化体育、科技、卫生、计生等事业繁荣发展，努力提升公共服务能力。重点抓好8件实事：投资1600万元实施明城区历史文化街区项目；投资45万元建成新兴北路社区室外健身广场；投资78万元建成新兴社区服务中心；投资860万元建成乡镇综合文化站1个、农居民健身广场12个、村居文化室10个，农家书屋17个，完成97个广播应急网站设备安装；实施有线电视村村通、文化资源共享等重点文化项目；完善药品“三统一”工作机制，提升公共卫生服务水平；抓好65岁以上老人免费健康检查和农村儿童白血病等卫生服务项目；继续推行农村产妇免费住院分娩，两年内实现产前免费检查。
实施农村惠民工程。重点抓好7件实事：投资1672万元完成全国小型水利重点县项目，新增改善灌溉面积1.5万亩；投资637万元完成农业综合开发6600亩；投资370万元实施基本口粮田项目；投资988万元实施农村安全饮水工程，解决1.4万人安全饮水问题；投资160万元改造农村危房200户；投资530万元建设农村沼气服务网点15个、户用沼气池1000口；投资560万元实施农机具购置、秸秆综合利用和机械化收获示范项目。
完善社会保障体系。规范城乡低保管理，加大社会救助力度，积极推进“五大保险”扩面，认真落实被征地农民保障政策，着力构建覆盖城乡的社会保障体系。重点抓好6件实事：全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，新增参保人数3000人；将新农合人均财政补助标准提高到250元，住院报销比例提高到70％；投资100万元建成残疾人托养中心；多渠道增加就业岗位，全年新增城镇就业5000人，转移农村劳动力6万人次，城镇登记失业率控制在4%以内；启动农民安居工程8个；投资1.7亿元以上，实施保障性安居工程，年内完成公租房1500套、限价商品房800套，发放廉租房补贴800户。真正把老百姓的养老、就业、住房等热切期盼的问题解决好，让人民群众安居乐业！
深入推进平安创建。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众的安全感和满意度。健全重大自然灾害、突发公共事件应急处置机制，有效预防和处置各类突发公共事件。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，加强和改进信访工作，下功夫排查化解矛盾纠纷，努力维护社会和谐稳定。
四、以改革创新精神全面提升科学执政能力
各位代表，建设国际化大都市新区，是一项全新的事业，需要敢为人先的精神和勇往直前的气魄。新一届政府将把改革创新作为贯穿所有工作的一条主线，以富民强区为根本，努力在建设创新型、效能型、服务型、廉洁型政府上取得新成效，在新的历史起点上创造更加辉煌的业绩。
（一）提升境界，在加快新区建设上改革创新。全体政府工作人员要牢固树立“服务新区建设，就是渭城最大政治、最大利益”的理念，唱响“新区建设、渭城发展”的主旋律，转变思想观念，主动融入新区，找准自我定位，全身心投入新区建设。深入学习宣传关中-天水经济区、西咸新区、五大新城发展规划和国家、省市相关政策，迅速掀起服务、支持新区建设热潮。充分发挥两个新城服务机构作用，加强沟通联系，加快机制创新，建立科学顺畅的沟通对接机制、共建共赢的项目推进机制、高效严明的环境保障机制、公平合理的利益分享机制和规范完善的失地农民保障机制，定期召开联席会、项目交办会、推进会，沟通情况，解决问题，形成合力，推动新区加快建设。
（二）敢为人先，在加强社会管理上改革创新。加强和创新社会管理，是新一届政府的责任所在。全体政府工作人员必须牢固树立“小政府、大服务”的思想，不断创新工作，努力为发展服务，让人民满意。要以机制体制创新为重点，积极推进政府职能转变，探索建立财政支持经济发展、民生投入逐年增长机制，把财力向大项目、产业发展和民生改善上倾斜。要借助西咸新区大平台，深挖渭城厚重的历史文化资源，加快文化体制改革，促进文化产业大发展、大繁荣，努力实现文物大区向文化强区转变。要加快医疗卫生体制改革，强化食品、药品监管，健全城乡公共卫生服务体系和食品卫生监管体系，让群众吃上放心食品，享受到优质的公共卫生服务。要不断完善社会管理，将各种资源要素更多的向社区、村组倾斜；按照就近管理原则，年内调整团结、利民等城中村行政区划，理顺管理体制，努力提升基层组织的服务能力。要以平安创建为抓手，建立健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制和安全生产监管机制，不断完善社会治安群防群控、警民联防体系，全力促进社会和谐稳定，真正实现经济社会又好又快发展。
（三）牢记宗旨，在为民富民上改革创新。普惠民生、提高人民生活质量是我们一切工作的根本出发点和最终落脚点。今后五年，政府每年将把新增财力的80%主要用于实施各类民生工程，发展各项社会事业，尽心竭力为民解忧、帮民致富。所有政府工作人员要牢记党的宗旨，心系民生，真正深入基层，了解群众呼声，掌握群众生活状况，下功夫解决群众就业难、养老难、上学难、看病难、住房难等问题。要不折不扣地落实党的各项惠民政策，广开群众致富门路，千方百计扩大就业，拓宽增收渠道，认认真真实施好每一个民生项目，使困扰群众生产生活的各类实际问题得到及时解决，真正让群众的腰包鼓起来、生活好起来。要处理好新区建设与群众致富之间的关系，妥善解决失地农民就业、养老、生活、住房等问题，真正实现“新区发展、群众富足”的目标，让广大群众的生活更加殷实、更加幸福、更加自豪！
（四）转变作风，在政府自身建设上改革创新。建立决策科学、公开透明、运转顺畅、高效廉洁政府，是新一届政府向全区人民作出的一项庄严承诺。全体政府工作人员要牢记承诺，努力在转变作风、加强自身建设上取得新成效。大力倡导贵在坚持、重在务实的理念，始终保持昂扬奋进的创业激情，按照党代会、人代会确定的目标任务，逐项细化分解，争分夺秒、事不过夜，千方百计推进工作落实。创新目标责任考核和奖惩机制，重奖发展有功之臣，努力在全区形成“你追我赶、争先恐后”的工作氛围。坚持依法行政，大力推进政务公开和行政问责，严查不作为、乱作为行为。自觉服从区委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众的社会监督，广泛听取民主党派、无党派和各人民团体意见，努力提高施政水平。加强廉政建设，严格行政监察、财政监管和审计监督，规范征地拆迁、工程招投标和政府采购等行为，坚决禁止铺张浪费和各种奢侈行为，以务实、清廉的形象取信于民、服务于民。
各位代表，渭城这片充满神奇的秦城故土，已焕发出勃勃生机与活力，44万渭城人民正怀着追求卓越的勇气和胆略，朝着国际化大都市新区的宏伟目标昂首迈进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓奋进，真抓实干，为创造渭城人民的美好未来而努力奋斗！
陕公网安备61040402000113号
陕ICP备15007292号-1
打印
