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2005年政府工作报告

2005年2月18日在365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注第五届人大会第三次会议
区人民政府代区长  彭新盛

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

             2004年工作回顾

    2004年是我区经济社会各项事业取得长足发展的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和全面落实科学的发展观，紧紧围绕建设经济强区和全面小康渭城的宏伟目标，团结和带领全区人民解放思想，与时俱进，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了区五届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。
1、综合经济实力进一步增强。国内生产总值完成71.66亿元，占年计划的108.5%，同比增长13.7%。其中第一产业增加值完成3.42亿元，第二产业增加值完成41.44亿元，第三产业增加值完成26.8亿元。乡镇企业总产值完成61.84亿元，占年计划的102.2%，同比增长13%。地方财政收入完成13570万元，占年计划的100.52%，同口径增长9.78%。
    ——农业经济不断繁荣，产业化步伐明显加快。高度重视“三农”问题，中央一号文件得到有效落实。大力推进农村税费改革，全面取消农业特产税，降低农业税率2个百分点，农民负担进一步减轻。农业总产值完成5.58亿元，同比增长22.6%。粮食总产达到11.31万吨。果菜畜三大主导产业不断壮大，建成养殖专业村50个、养殖小区2个。引进了格润面粉、秦龙禽业等一批涉农龙头企业，初步形成了以农户为基础、种养殖基地为依托、加工企业为龙头的农业产业化格局。
    ——工业经济稳步增长，园区经济迅速壮大。积极实施工业强区战略，加大了对中省市企业的支持服务力度。坚持“一企一策”原则，完成了13户区属企业改制任务，为企业发展注入了新的活力。工业总产值完成120.87亿元，同比增长21.4%。区级工业总产值完成39.41亿元，同比增长14.6%，其中规模以上工业总产值完成5.09亿元，同比增长25.1%。民营科技产业基地新签约项目20个，入驻企业达到60多家，年产值突破10亿元。航空港产业基地进入实质性开发阶段，高标准高规格完成了空港路规划设计，项目引进取得重大突破。
    ——非公有制经济蓬勃发展，第三产业亮点突出。新增个体工商户1932户，私营企业61户，非公有制经济已占区属经济总量的60%以上。第三产业发展势头强劲，成功引进了牧香园火锅、川渝人家和老百姓大药房等数十家知名企业，全区餐饮娱乐门店累计达到700余家，成功打造出新兴路咸阳美食一条街，形成了渭城餐饮娱乐特色品牌。
    2、基础设施和项目建设取得重大突破。全社会固定资产投资完成41.1亿元，占年计划的106.9%，同比增长37.1%。其中区级固定资产投资完成23.94亿元，占年计划的164.4%，同比增长103.7%。道路建设成效显着，完成了抗战北路、文林路、迎宾大道、河堤路改造建设，硬化乡村道路102公里，整修村级道路172公里。农业基础设施建设和农业综合开发工作稳步推进，新打和修复机井54眼，新建小型移动抽水站4座，实施节水灌溉面积1.3万亩，恢复改善灌溉面积5400亩。渭河综合治理完成各类投资4000多万元，其中灾后重建工程投资3000万元，对店上、正阳等8处水毁堤防进行了修复加固。17个重点项目建设进展顺利，完成投资5.85亿元，占年计划的103%，其中朝阳六路、西部农机汽车商城、西亚大厦等10个项目已经建成，除东郊车场建设因土地置换等客观原因停建外，其余6个项目均达到计划进度。坚持项目带动战略，加大对重大项目的引进扶持力度，先后围绕长庆石化公司500万吨扩建工程、热电厂建设、80万吨乙烯等一批对我区经济建设有深远影响的重大项目，做了大量富有成效的工作。目前长庆石化公司扩建项目已经动工建设，预计今年6月底即可建成投产，其余项目的引进也都有了实质性进展。
    3、城镇建设和管理工作迈上新台阶。先后实施了清泰街西区、东道巷胜利小区、北门口东南角等区域的开发改造，总投资达2.56亿元，涉及拆迁面积55亩。完成了六镇第二轮规划修编和126个村庄规划制定。集中开展了“村级道路整修、村容村貌整治和绿色家园建设”三项活动，启动了以“净化、亮化、美化”为主的市容街景整治活动，投资100多万元实施了新兴南路亮化工程；加大“拆墙透绿”力度，拆除了人民东路、渭阳路等地段临建房屋，城乡面貌进一步改观。成功举办了第二届渭城“环卫工人节”，成立了全省首家民营独资的“清渭保洁公司”，实行垃圾清运管做分离，城市保洁管理工作步入市场化、规范化轨道。
    4、对外开放进一步扩大。与浙江永康商会、义乌商会、香港中华总商会等一批知名企业协会建立了友好往来关系，拉近了渭城与发达地区的距离。始终扭住招商引资不放松，先后组团赴香港、北京、河北等地叩门招商，收到显着成效。全年共引进项目179个，合同利用资金36.86亿元，到位19.05亿元，占年计划的127%，其中114个项目已经建成。引进无偿资金8737万元，占年计划的295%。
    5、信息化建设成效显着。渭城门户网站全面改版，65个部门10个镇办网站全面建成，平均日点击突破6000人次，在咸阳仅次于163电信网列第二位。建成了涵盖区级各部门和六镇四办共580个内网点的渭城党政公务网，在全市率先开通了BS结构的OA系统，基本实现了区级党政机关办公自动化、管理信息化、传输无纸化、政务透明化，被国家信息产业部评为“全国电子政务应用优秀区”。
    6、人民群众生活水平稳步提高。农民人均纯收入达到2930元，净增130元。城镇居民人均可支配收入达到8237元，同比增长10.7%。“两个确保”、“两个保证”和城市低保政策得到有效落实，全年发放低保资金1301万元、下岗职工基本生活保障金41.75万元。高度重视扶贫救济工作，共下拨救灾救济款35.5万元，发放各种救灾物品1.8万件，困难群众生产生活得到妥善安排。积极开展农民工维权追薪工作，先后清理拖欠农民工工资324万元。就业和再就业工作得到加强，新增就业岗位4380个。大力构筑劳务输出平台，建成了365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注人才与劳动力市场，在浙江绍兴、嘉兴建立了驻外劳务输出办事机构，全年劳务输出2.5万人次，其中外地协议工2410人，创收2.3亿元。
    7、安全生产和社会稳定工作态势平稳。认真落实安全生产责任制，定期开展专项检查和拉网式检查，及时消除安全隐患，全年未发生一起重特大事故。全面落实信访工作责任制和重大信访案件联席会议制度，加大对重点案件的督办力度，有效化解了矛盾，理顺了群众情绪。深入开展各种严打专项斗争，始终保持了对犯罪分子的高压态势，社会治安状况明显好转，社会大局保持稳定。
    8、各项社会事业取得新成绩。广泛开展各类文明创建活动和市民思想道德素质教育活动，社会风气进一步好转。高中标准化建设完成投资300万元，农村中小学远程教育工程通过省级验收，各级教育办学条件不断改善。计划生育工作进一步加强，荣获省级育龄妇女信息库甲级县称号，顺利通过全国计划生育优质服务先进县复查验收和育龄妇女信息库百强县验收，计划生育率达到99.7%，人口自然增长率控制在2.73‰。扎实开展治污、扫黑、除尘等专项整治活动，严格控制噪音污染，取缔非法白灰窑41孔，拆除燃煤锅炉113台，环境质量明显改善。疾病防控和动物防疫体系进一步完善，成功遏制了禽流感、口蹄疫的侵袭。深入开展全民健身活动，不断加强基层文化阵地建设，文化体育工作继续保持全市领先地位。民政、审计、监察、科技、人事、工商、技术监督等方面的工作也都取得了新的成绩。
    各位代表，党的十六届四中全会后，区政府从提高执政能力、完成执政使命的高度出发，着眼于执政为民、造福百姓，立加快发展之志，谋加快发展之策，凝心聚力，真抓实干，突出抓了四个方面的工作，推动全区经济社会发展进入了一个新的阶段。一是不断廓清发展思路。立足于城郊型经济实际，提出了渭城要在全市实现率先发展的奋斗目标，强调继续坚持“四轮驱动、构建强区”的基本思路，大力实施工业立区、产业兴区和民营崛起战略，加快建设人文渭城、诚信渭城、富足渭城、安全渭城，使加快发展的思路更加明晰，有效地统一了全区上下的思想，调动了方方面面的积极性和创造性，保证了党的路线方针政策和上级重大决策在渭城的贯彻落实。二是积极破解发展难题。认真应对国家宏观调控政策的新变化，加大了土地资源的整合力度，切实解决新引进项目用地和资金投入问题。邀请到张立勇市长带领三位分管副市长和市级各有关部门来我区现场办公，重点研究解决了空港产业基地规划建设、民营科技产业基地企业搬迁、中石化80万吨乙烯项目选址、北大街改造等八大问题，有效消除了一些制约发展的瓶颈因素，为我区跨越式发展抢占了先机，积蓄了后劲。三是全面加强政府建设。明确提出了“亲民、务实、团结、高效、诚信、廉洁”的十二字政风准则，重新修订了政府工作规则，制定了听证程序、行政许可和接受监督等相关制度。严格执行政府重大事项向区委、区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，定期听取人大代表、政协委员的意见和建议，按时办结省、市、区人大代表建议和政协委员提案70件，办复率100%。成立了365bet足球官方开户网_365老玩家入口_365bet体育投注决策咨询委员会，对区上的重大决策进行科学论证和评估咨询，政府决策更加科学化、民主化。四是强力推动产业发展。坚持把产业发展作为政府工作的主线，建立了产业专班制度，将全区经济工作划分为14个重点产业，按照一个产业、一个规划、一个专班、一套制度、一抓到底的原则，由区政府班子成员牵头包抓，组织相关责任部门制定规划，明确目标，理清思路，落实措施，大力扩张产业规模，不断延伸产业链条，着力提升产业效益，以此推动全区经济实现跨越式发展。
    各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。经过一年的努力，我区经济社会取得了长足的发展，政府建设也提升到了一个新的层面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众顽强拼搏、扎实苦干的结果，也是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府向奋战在全区各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻区部队和武警官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
    回顾过去的一年，我们也清醒地看到经济和社会发展中还存在不少困难和问题。一是结构性矛盾仍然突出。一产规模小、特色不明显；二产基础弱，发展不平衡；三产结构单一、档次不高。二是财政形势依然严峻，收支平衡压力较大。三是政府系统部分工作人员思想不够解放、作风不够扎实、工作能力不强，还不能很好适应新形势、新任务的要求。这些问题，都必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

2005年工作意见

2005年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是渭城实现跨越发展和率先发展的关键一年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会和市委四届三次全会精神，紧紧围绕建设经济强区和全面小康渭城的战略目标，以科学的发展观统领经济社会发展全局，坚持“五个统筹”，加速“四化一招”，全面加强精神文明建设和民主法制建设，积极构建和谐社会，努力开创全区经济社会发展的新局面。
    总体要求是：解放思想，务实创新，加压紧逼，跨越发展。
    主要预期目标是：国内生产总值完成81亿元，增长13%，其中第一产业增加值3.6亿元，第二产业增加值47.8亿元，第三产业增加值29.6亿元；农业总产值完成5.86亿元，增长5%；工业总产值完成137.79亿元，增长14%，其中区级工业产值44.53亿元，增长13%；乡镇企业总产值完成68.02亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成47.55亿元，增长15.7%，其中区级固定资产投资27.53亿元，增长15%；地方财政收入（按新财政体制）完成12418万元，同口径增长11%；城镇居民人均可支配收入9060元，增长10%，农民人均纯收入3050元，净增120元；人口自然增长率控制在3.22‰以内。
    围绕上述目标，区政府将把握大局，突出重点，扎实做好以下十个方面的工作。
    （一）确立工业优先发展地位，强力推动工业经济提速增效。
    坚持“工业立区、工业优先”发展战略，以扩大辖区企业规模和壮大园区经济为重点，迅速扩张工业经济总量，努力实现工业经济的快速崛起。
    树立大渭城观念，全力促进辖区企业发展壮大。把辖区企业特别是中省大中型国有企业的提速增效作为工业强区的重中之重，认真落实包联企业制度，全方位跟踪服务，尽力为企业排忧解难，帮助企业技术更新、扩容增量和改组改造。积极牵线搭桥，帮助企业招商引资，开展宽领域多方面合作，使辖区企业能与世界500强、国内500强企业实现技术对接、产业对接和地域对接，真正使中省市企业成为渭城工业经济的龙头。
    积极实施民营崛起战略，大力发展民营工业。完善民营企业发展规划和措施，全力促其快速繁荣壮大。积极引进发展前景好的民营骨干企业入驻我区，壮大我区民营企业队伍。以园区建设为重点，努力打造民营工业发展平台。民营科技产业园以打造石化城为目标，加快朝阳七路建设，尽快完成原有企业的搬迁，整合中小企业，提升档次，促其在产值和利润方面再上新台阶。积极做好服务，促使长庆石化公司扩建、80万吨乙烯、热电厂和长庆井下作业处4户企业等重大项目尽快建成，投产达效。空港产业园以建设国内一流、国际知名产业园为目标，高标准完成空港路建设，力争用3年时间全部完成基础设施建设任务，实现“八通一平”。积极依托空港优势，大力发展临空经济，精心培育高新技术、现代物流、仓储、航空服务业，吸引2个以上过亿元的大项目入驻。按照产业聚集、企业集群、突出特色的要求，积极引导大企业、大集团向两个园区集中，形成集群效应，推动民营工业总量不断扩张。年内新发展民营企业100户。
    继续深化区属企业改革，不断焕发企业活力。严格按照区属企业改制方案，在妥善安置职工、维护企业稳定的前提下，扎实做好剩余4户企业的改革工作，全面完成改制任务。已改制企业要积极引进先进的管理经验和经营理念，加强技术改造和新产品开发，尽快走上健康发展的轨道。
    （二）大力推进农业产业化，努力促进农民增收。
    认真贯彻中央一号文件精神，以增加农民收入为目标，以产业化为方向，立足城郊型经济特点，抓龙头、强基地、带农户，全面提升农业产业化水平。
    加快龙头企业发展和示范基地建设。实施龙头企业带动战略，进一步支持现有的汉陵农牧、康华乳品、格润面粉等龙头企业不断做大做强，增强龙头企业的辐射带动作用。下功夫抓好涉农龙头企业的引进，全年力争引进1户以上在全国具有一定影响的涉农龙头企业。各镇要结合镇情特点，努力培育在省内外具有一定影响的特色农产品品牌，集中打造一批上规模、上档次的果、菜、畜、花、草等种植业、养殖业示范基地，每镇至少建成1个特色鲜明、上规模的农业产业化示范基地，力争2年内在全区形成一镇一业、一村一品、具有一定规模和品牌优势的农业产业格局。
    加强农村服务体系建设。按照“市场引导、群众自愿、政府扶持”的原则，大力发展农村各类专业协会和中介机构，加强农村动物防疫、植物保护、卫生防疫三大体系建设，依法加强农资市场监管，不断完善农产品市场服务体系，推动农业产业化向深层次发展。
    加大对农业的投入力度。加强对各类国债资金、专项资金的争取和监管，进一步改善农业基础设施条件。制定全区水资源开发规划，稳步推进小型水利产权制度改革。完成农业综合开发面积1万亩，新打机井25眼，新建和修复抽水站3座，衬砌渠道28公里，铺设暗管30公里。稳定、完善和强化扶持农业发展的政策措施，今年起全面免征农业税。切实加强取消农业税后的农民负担监管工作，防止农民负担反弹。
（三）加快推进城镇化进程，精心打造发展平台。
    以基础设施建设、城市管理和城乡一体化为重点，加快推进城镇化进程，为繁荣城乡经济打造平台。
    全力打造基础设施完善的渭城。积极实施清泰街西区、民院什字东北角、北门口什字东北角、北极宫、永绥街西区等区域拆迁改造，做好永绥街东区等区域项目的前期准备工作。抓好文汇东路、新兴北路、联盟二路、北大街、民生路等路段拓宽改造，加快建设北环路、朝阳七路，不断完善城镇基本服务功能，拓展城市发展空间。
    全力打造靓丽多彩的渭城。以“大气、大水、大绿”为目标，以“净化、亮化、美化”为重点，以“秦风、秦韵、秦文化”为风格，进一步提高城市建设和管理水平。扎实开展全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城市创建活动，高标准抓好城乡环境卫生综合整治及人民东路、渭阳路、乐育路、新兴路等主干道的净化、亮化、美化，逐步把渭城打造成人气最旺、环境最佳的魅力城区。
    全力打造城乡协调发展的渭城。进一步提升小城镇建设水平，重点抓好周陵、正阳、底张三个国家级综合试点镇建设和窑店、北杜两个市级综合试点镇建设。加强对312国道、208省道、机场新高速、迎宾大道和即将建设的环城北路以及银武大通道两边规划控制，杜绝乱盖乱建，抓好道路净化。严格执行全区村庄规划，搞好村容村貌整治、村级道路整修和绿色家园建设，不断完善镇村基础功能，促进城乡协调发展。
    （四）全面加强信息技术应用，加快推进信息化进程。
    立足区情，以网络设施建设为基础，以信息技术应用为重点，以信息产业发展为支撑，全面提高信息化水平。
    加快信息网络建设。进一步加强宽带传输网、电信通信网、广播电视网和电子政务应用系统建设，积极推进ADSL宽带到村组、到农户。加强信息技术应用。继续搞好培训，使机关干部都能熟练操作微机，进一步完善区级与镇办、部门两级电子政务信息系统，全面实现公文流转、信息交互和资源共享。在巩固无纸化办公的基础上，进一步提高OA办公自动化应用水平，全面开展网上办公、网上招商、网上服务，逐步推广网上并联审批。充分利用网络教育资源优势，积极推行远程教育。积极运用信息技术改造传统产业，让信息技术尽可能多地渗透到企业生产经营的各个方面，在辖区建立10个以上信息化示范企业。加快信息产业发展，力争有IT企业在我区落户。
    （五）以更加开放的思维，把招商引资工作引向深入。
    不断强化第一要务意识，坚定不移地将招商引资作为长期任务来抓，努力实现招商引资新突破。全年签约资金30亿元，到位资金达到18亿元。
    明确招商引资方向。把招商引资的重点向国家鼓励、支持的产业和领域倾斜，围绕资源开发、基础设施建设、国有存量资产重组、旧城改造和农副产品深加工等项目，大力开展有针对性的招商活动。同时，对科、教、文、卫、等社会事业项目，旅游、商贸、餐饮、物流配送等服务业项目也要紧抓不放，加快跑部进省力度，确保年内有一批新项目列入中、省计划“盘子”。始终突出产业招商，在引进工业项目上实现大的突破，全年力争引进国内500强企业1户，投资5000万元以上的企业10户。
    努力改进招商方式。继续坚持全民招商战略，全面落实部门、镇办招商引资目标责任制，努力提高招商引资的规模和水平。积极推进网络招商、专题招商、委托招商，广泛建立与国内外重点客商的联系档案，进一步完善客商联系网。积极适应新形势，突出专业招商，全年组织两批、分若干小组的出外定向招商活动。各镇办、各部门也要成立专门的招商分队，有目的、有重点分赴东南沿海发达地区实施叩门招商。
    健全招商引资责任制。坚持用三分之二的时间、三分之二的人员、三分之二的领导抓招商引资工作。严格招商引资考核制度，月通报，季考评，坚决实行招商引资一票否决制。认真开展“招商引资落实年”和“招商引资见效年”活动，健全项目跟踪服务机制，强化签约项目落实，从严考核项目履约率、资金到位率、项目开工率，巩固和落实招商成果。
    切实优化投资发展环境。牢固树立“环境是第一竞争力”的观念，努力实现招商引资由政策优惠为主向提高环境综合竞争为主转变。重点抓好投资绿色通道建设，实行“一站受理、联动审批、时限控制、责任追究”的新型审批方式，全程为企业搞好服务。建立完善的客商投诉调解机制，成立区政府项目协调促进办公室，专门负责协调解决项目在建设运营过程中遇到的各类问题。严肃查处有令不行、有禁不止、行政不作为和“三乱”行为，着力营造优惠诚信的政策环境、优质快捷的服务环境、规范有序的市场环境和自然和谐的人文环境，使渭城真正成为资金、项目的“引力场”，客商投资兴业的新“洼地”。
    （六）实施项目带动战略，全力以赴抓好重点项目建设。
    牢固树立“抓项目就是抓龙头、抓发展”的观念，依托项目来发挥优势、配置资源、聚拢资金、推动发展。
    强化项目准备。认真研究国家政策，从基础设施、农业水利、道路交通、资源开发、生态环境等方面着手，积极做好项目筛选、包装和储备，加大跑动力度，力争使一批拉动力强、起点高的项目列入中、省计划。同时，按照市场化的路子，依托我区的旅游、商贸等特色优势，努力抓好第三产业项目的储备推介。
    强化项目争取。坚持以争取项目论实绩、评英雄，着力培养一批项目镇长、项目局长和项目主任，在全区形成你追我赶跑项目、争先恐后谈合同的喜人局面，使每季度都能签约一批项目、开工一批项目。
    强化项目落实。建设重点项目17个，总投资11.46亿元，年度投资7.82亿元。分别是瑞嘉大厦、豪杰大厦、华泰城市广场、阳光大厦、荣发花园、嘉伟大厦、长庆石化炼油配套工程、油田压裂酸化添加剂生产线、H型钢扩建生产线、恒辉物流仓储中心、网板框架K线建设、同景医院门诊大楼、温泉水疗中心、朝阳七路、周陵中学校园扩建、空港路、河堤加固及农业开发建设项目。按照“多方筹措资金、强化协调服务、重视安全管理、确保工程质量、加快项目进度”的要求，落实领导责任，全程跟踪服务，全面完成重点项目建设任务。
    （七）进一步搞活商贸流通，加快发展第三产业。
    始终把第三产业发展摆到十分突出的位置，进一步挖掘潜力，使其规模上再扩张、档次上再提升。
    迅速做大做强餐饮娱乐品牌。继续加大对国内外知名餐饮娱乐企业的引进力度，年内争取引进1家五星级酒店。加快改造新兴北路，引导新兴路所有门店向餐饮经营靠拢，使新兴路区域真正成为咸阳市区最亮、人气最旺、影响最大的餐饮区。积极引导现有餐饮娱乐企业根据市场和消费需求，不断适应变化，调优调特，增强市场竞争力。加大宣传促销力度，尽快使“渭城餐饮”走出咸阳，成为全省的知名品牌。
    大力发展现代服务业。不断开辟新的消费领域，积极发展文化娱乐、家政服务、体育健身、卫生保健等新型服务项目，改造建设一批品位高、配套全、现代化的商务写字楼，加快发展信息咨询、评估经纪、会计律师以及金融、保险、传媒、广告等现代服务行业，不断提升我区三产服务业规模和档次。积极发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，引进和发展大型商贸服务企业集团，支持晶众、民生、富绅等大型商贸企业不断取得更好的经济效益。
    着力发展文物旅游业。制定全区文物旅游开发利用总体规划和重点文物景观建设规划，正确处理文物保护与资源开发的关系，重点抓好周陵、秦遗址、唐顺陵和五陵塬旅游风景区项目的宣传启动，力争在文物旅游开发方面实现突破。
    （八）积极做好财政工作，努力增加财政收入。
    牢固树立“围绕两个增收（农居民增收、财政增收）抓经济”的思想，把经济工作的重心放在培植财源和增加收入上来。一是要狠抓财源建设。严格实行区政府产业专班制度，不断壮大优势产业，加快发展特色产业，积极培育新兴产业，形成稳固的财源基础。落实区级领导和部门包抓企业责任制，开展渭城工业经济和民营经济纳税“双十”大户评选活动，重奖纳税大户，在全社会营造纳税光荣的浓厚氛围。二是要大力组织收入。以增加工商税收为重点，进一步挖掘增收潜力，增加可用财力。实施税源科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效益。加大各类欠税清收力度，清理和规范税费优惠政策，推行企业税收监测和监控制度，严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为。三是要优化支出结构。严格预算管理，继续坚持保工资、保运转、保稳定和量入为出的原则，合理安排各项支出，从严控制单位购置费、会议费、招待费等非生产性支出，确保社会保障、科技、教育等重点支出需要。四是要加快公共财政构建步伐。继续加强“收支两条线”管理，不断深化农村税费改革，增加财政反哺公众力度，让公共财政的阳光普照到全区的每一个角落。
    （九）健全社会保障体系，不断扩大社会就业。
    进一步完善社会保障体系。继续抓好“两个确保”、“两个保证”和“三条保障线”的衔接工作，加强城镇职工养老、失业、医疗等保险制度建设，努力把符合条件的各种不同所有制企业和从业人员纳入扩面范围。积极引导个体工商户、自谋职业人员参加养老和失业等社会保险。在城区启动城市医疗救助制度，有计划选派医务人员到农村开展医疗支农活动，在有条件的村镇建立农村低保制度和困难群众医疗救助制度，切实解决困难群众看病难等问题。设立“渭城慈善超市”，下功夫解决好城市困难家庭和低保对象在生产、生活、住房及子女就业和教育等方面遇到的问题。加大劳动保障监察力度，认真做好农民工维权追薪工作。进一步完善社会捐助机制，积极发展社会福利、社会救助、社会互助等公益事业，让困难群众能够真切感受到党和政府的关怀和温暖，感受到全社会的关心和爱护。
    大力发展劳务经济。制定全区劳务输出人员培训规划和年度计划，积极组织协调职业中学、镇（办）中学、企业技校、民办学校、大中专院校以及社会各类培训机构，组建以区职业中学为核心、辐射全区的培训网络，科学设置培训内容，着力培养技工人才，促进我区劳务输出从“苦力型”向“技能型”转变。加强输出网络建设，在外地增设一批劳务输出办事机构，积极做好组织输出工作。进一步做强渭城劳务品牌，努力提高渭城劳务在外界的竞争力和知名度。全年完成劳务输出20000人次，其中外地协议工不少于4000人。
    积极扩大社会就业。认真落实财政扶持小额贷款和税费减免等就业再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业。充分发挥街道、社区就业服务平台作用，大力发展社区经济，多渠道增加就业门路。大力发展劳动密集型产业，继续开发农业、公益性岗位，全年新增就业人数4500人，开发公益性岗位350个。
    （十）实施可持续发展战略，努力建设和谐社会。
    全面发展社会各项事业。深入开展以文明单位、文明社区、文明村镇为主要内容的群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和城乡文明程度。继续完善科技创新投融资体系，促进科技成果转化，发展5户以上民营科技企业。进一步巩固提高“两基”成果，完成滨河学校主体工程，开工建设渭城中学扩建项目，切实抓好窑店、渭城两个省级教育强镇创建工作。重视和加强基层文化阵地建设，周陵、北杜各建立1个市级先进文化站。深入开展全民健身活动，不断提高群众身体素质，继续保持体育竞技水平在全市的领先位置。认真抓好疾病预防控制工作，完善网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力。
    稳步推进可持续发展。以稳定低生育水平为核心，继续做好人口与计划生育工作，计划生育率达到98%以上。重视重大国情国力调查，认真搞好第一次全区经济普查。严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实保护基本农田。坚决落实环保第一审批权，认真实施“蓝天、碧水、绿色、朝阳、宁静”五大工程，不断改善人居环境，努力实现可持续发展。
    全力打造“安全渭城”。深入开展社会治安综合治理，进一步抓好校园和企业周边环境治理，继续抓好严打整治专项斗争，严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪和侵财犯罪，集中开展打击入室盗窃、拦路抢劫、盗窃车辆等违法犯罪活动，使人民群众有切实的安全感。高度重视城市建设带来的一系列不稳定因素，尤其在咸阳湖建设拆迁、铁路建设拆迁、城区道路拓宽、旧城改造过程中，切实做到依法文明拆迁，避免造成矛盾激化和群众上访。继续抓好政府工程欠款清理工作，坚决杜绝围门堵路事件发生。认真做好信访案件调处工作，落实信访联席会议制度，推行干部下访制度，对群众来信来访不推不拖，快办快结，把矛盾解决在萌芽、化解在基层。全面落实安全生产责任制，继续抓好道路交通、公共聚集场所和易燃易爆物品专项整治，加强城镇消防工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

努力建设人民满意的政府

各位代表，加快建设经济强区和全面小康渭城，是全区人民的迫切愿望，也是时代赋予我们的光荣使命。我们必须以兴区富民为己任，以人民满意为目标，始终坚持“亲民、务实、团结、高效、诚信、廉洁”十二字政风准则，切实加强政府自身建设，不断提高执政能力，以新的姿态和新的作为，在新的起点上创造出新的业绩。
    努力建设亲民的政府。人民群众是我们的衣食父母。各级政府工作人员特别是领导干部要始终以39万渭城人民的福祉为根本，坚持人民利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切，把心思放在干事创业上，把精力放在谋求发展上，把权力用在为民办事上，一心一意为全区人民谋利益。要充分尊重民意，积极构筑亲民平台，实行政府常务会议旁听制度和决策咨询制度，设立区长接待日，公布区长电话和电子信箱，畅通、扩大民意表达渠道。主动听取人大代表、政协委员和社会各届人士对政府工作的意见和建议，积极办理每一项议案、建议和提案，把人民群众热切希望的事情坚决办好。要倾心为民谋利，以提高群众经济收入为重点，在发展产业化项目、强化劳务输出、完善保障体系等方面下大气力，千方百计增加群众收入，努力改善人民生活。要尽力舒解民困，进一步健全干部帮扶责任制，建立民事协调督办中心，及时解决基层困难群众反映的热点难点问题。今年，集中力量为农民办好10件实事，通过抓好产业结构调整、农民减负、体制改革、权利保障、基础设施建设和服务体系建设等方面的工作，真正让人民群众得到更多实惠。
    努力建设务实的政府。为政之道，贵在务实。各级政府工作人员要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，始终保持清醒的头脑，以求真务实的作风和实事求是的精神，集中精力抓大事、抓实事、抓落实，切实做到说一句、算一句，干一件、成一件，以实际行动树立人民政府在群众心目中的良好形象。领导干部要脚踏实地，埋头苦干，甘做渭城人民的老黄牛，把主要心思和精力用在深入基层、调查研究、谋划经济发展上，用在为基层排忧解难上，用在实实在在的具体工作上。广大干部职工要继续发扬“求真务实、团结拼搏、负重奋进、争创一流”的渭城精神，立足本职岗位，不怕吃苦流汗，勇于攻坚克难，倾心倾力干好工作，力争在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。全面推行重大决策专家论证、集中讨论制度，努力使政府的各项工作更贴近民意、更符合实际、更具操作性。不断健全奖惩激励机制，严格实行责任追究制度，明确任务，夯实责任，强化考核监督，对每一项工作都始终做到真抓严管实干，确保工作业绩经得起历史和群众的检验。
    努力建设团结的政府。团结出凝聚力，团结出战斗力，相互补台才能好戏连台。全区上下要把加强团结作为干事创业的先决条件来抓，牢固树立全区“一盘棋”的思想，增强大局意识、责任意识和团结意识，心往一处想，劲往一处使，众志成城，万众一心，努力形成加快发展的强大合力。每一位政府组成人员都要珍惜团结共事的缘份，一切以事业为重，不争个人地位，不计个人得失，一门心思抓大事，干实事，求实效。坚持大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互相理解，互相支持。坚持民主议事、科学决策，不断提高领导水平，把政府建设成为富有创造力、战斗力、凝聚力的坚强领导集体。要自觉服从区委领导，重大问题及时向区委报告，由区委作出决定。自觉接受人大的法律监督并及时报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，诚恳接受新闻媒体和社会舆论监督，主动征询社会各界对政府工作的意见和建议，充分调动各方面加快发展的积极性，在全区着力营造团结奋进、共谋发展的干事创业环境。
    努力建设高效的政府。当前，摆在我们面前的任务十分艰巨。要实现跨越发展、率先发展，就必须有打破常规的工作效率。各级政府工作人员特别是领导干部要坚决冲破传统观念和思维定势的束缚，摒弃四平八稳、疲疲沓沓的习气，以一种纵比超历史、横比超周边的豪情，以一种自加压力、不待扬鞭自奋蹄的志气，以一种时不我待、分秒必争的魄力，加油提速，抓早动快，全面提高政府行政效能。加强公务员队伍建设，不断强化责任意识、效率意识，大力弘扬分秒必争、雷厉风行的工作作风，力争在时间上早人一拍、效率上快人三分，超常规地干工作，一招不让、一步不慢，努力创造出快步跨越的“渭城速度”。加快推进电子政务，简化办事程序，提高办事效率，充分发挥政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能作用，以高效率实现高效能，以高效能促进大发展。
    努力建设诚信的政府。讲求信用，政府在先。要始终把建设诚信政府作为一项重要工作来抓，努力加强政府信用体系建设。认真贯彻执行国家的法律法规、方针政策，一以贯之地落实政府的各项决策和规定，坚决杜绝有令不行、有禁不止或朝令夕改的现象。坚持一切从区情实际出发，办不成的事情不说，脱离实际的目标不定。凡是向群众承诺的事情，就要说到做到，坚决兑现。认真贯彻行政许可法，实行政务公开、重大事项听证等制度，使政府工作始终置于社会公众的监督之下。积极推行诚信承诺制、服务公示制、工作首问负责制，把建立健全信用监督机制和失信惩戒机制与机关作风整顿、行风评议活动紧密结合起来，大力推进诚信执政、诚信服务，努力提高政府的公信力。
    努力建设廉洁的政府。廉洁是人民群众最关注的热点问题，也是各级领导干部安身立命之本。各级政府工作人员特别是领导干部要始终牢记“两个务必”，把当官不为发财、为民不遗余力、办事不图回报、工作不讲私心作为基本要求，自觉培养高尚的道德情操，追求健康向上的生活情趣，努力塑造廉洁奉公、一心为民的执政道德和人格魅力。认真抓好党风廉政建设责任制，大力推行领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、家庭促廉等制度，积极从源头上预防和治理腐败。扎实开展行风评议活动，切实纠正部门和行业不正之风。下大力气解决乱检查、乱收费、干扰企业正常生产，拖欠和克扣农民工工资，加重农民负担等问题。面向社会设立举报电话，对发现的各类问题一经查实，严惩不怠。
    各位代表，渭城发展的前景光辉灿烂，富民强区的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以饱满的热情，昂扬的斗志，创新的精神，务实的作风，同心同德，扎实工作，为加快建设经济强区和全面小康渭城而努力奋斗！