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图解：关于深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神 推进“十四五”气象服务 保障渭城高质量发展的实施意见

咸渭政发〔2020〕10号

各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

为深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，结合中央一号文件的落实，全面提升“十四五”气象服务保障渭城高质量发展的能力，提高气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的质效，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，将习近平总书记关于气象工作的重要指示精神作为根本遵循，牢固树立以人民为中心的发展思想，以建设现代化气象强区为目标，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细要求，面向服务渭城治理体系和治理能力现代化，面向满足人民美好生活的气象新需求，坚持趋利与避害并举，以服务“五个区”建设为抓手，全力保障“十四五”渭城经济社会高质量发展。

（二）基本原则

坚持趋利避害。充分发挥气象监测预报预警在防灾减灾中的“避害”作用和开发利用气候资源的“趋利”作用，围绕渭城生态文明建设和“五个区”建设需求，统筹推进气象灾害防御、应对气候变化和气候资源开发利用，提高气象保障综合效益。

坚持统筹协调。完善气象事业统筹协调机制，整合资源优势，共同推进气象强区建设。统筹推进城区气象服务能力建设，确保气象灾害防御全覆盖、无盲区。

坚持创新驱动。大力实施气象科技创新，针对发展短板，着眼服务需求，聚焦气象应用关键技术，强化智慧渭城大数据、云计算、人工智能等新技术应用，进一步提高自主创新能力。

（三）工作目标

到2025年，建成满足渭城经济社会高质量发展需求的气象现代化体系，气象整体水平位居全市前列，智慧气象应用等达到全省先进水平，基本建成“监测精密、预报精准、服务精细、平台智能、开放共享、管理科学”的智慧气象业务体系。区域自动气象站覆盖半径提高到1km，24小时晴雨预报准确率由81%提高到85%，突发灾害性天气预警平均时效提升到60分钟以上，气象预警信息覆盖率达到95%，公众气象服务满意度保持在92分以上。气候资源保护利用、自然灾害风险防控等气象服务水平明显提高；生态文明、“五个区”建设等重大战略气象支撑能力显着增强。

二、重点工程

（一）渭城高质量发展气象保障工程

1.强化面向生态服务需求的专业气象观测。开展天气现象智能识别系统建设和地面气象观测自动化改革。完善综合观测产品体系，要素实况场的时间分辨率优于30分钟，垂直分辨率达100米，水平分辨率达公里级。新建2套便携式应急自动气象站。优化地面观测自动化设备，布设2套温度雨量多传感器融合系统、2套视频智能天气现象仪、2套冻土自动观测仪、2套雪深自动观测仪。

2.提升气象大数据云平台服务能力。开展可视化的跨行业专业气象信息共享平台建设，编制气象大数据需求清单和责任清单，不断拓展数据获取渠道，完善数据产品供给体系。建设气象业务微服务平台，实现业务系统简化部署、在线扩展、监控运维等全生命周期管理，逐步建成智慧轻盈、动态弹性的气象大数据云平台。强化以数据为链条的系统整合和流程优化，推动业务集约化发展，推进业务向“云+端”应用及共建、共享的新业态升级。

3.系统构建气象网络安全和运维体系。完善气象部门网络安全责任体系和技术保障体系，提升网络安全监测预警和风险防控、安全事件协同处置能力，构建起主动防控、共治共用的网络安全体系。增强运维技术支撑能力，建立健全气象信息运维体系。构建气象信息综合可视化监控体系，实现气象装备全生命周期集约化、信息化管理和监控运维的自动化、智能化、可视化。

（二）渭城生态文明建设气象保障工程

1.开展生态质量气象监测评价和生态气候资源评估。运用市级生态气象卫星遥感产品，开展生态植被、生态保护红线、水资源、干旱、城市热岛、雾霾等的智能化监测和评估。开展避暑、休闲、康养、宜居等生态气候资源评估，开展重点地区气候承载力评估，开展“气候宜居城市”等国家级气候品牌创建。开展航道对环境因子需求影响分析评估。

2.深化大气污染防治气象服务。完善大气污染防治气象服务协作机制，进一步深化信息共享，丰富监测数据及决策服务产品，建立区级环境气象预报预警平台，联合开展区域大气污染气象条件综合分析会商。加强环境气象监测预报预警评估能力建设，深化与高校、院所合作，强化大气污染气象成因解析，开展污染气象贡献率以及臭氧污染气象成因分析和控制策略研究，提高渭城大气污染气象监测、预报和预警服务水平。

（三）渭城更高水平气象现代化建设工程

1.建设现代服务业气象服务系统。基于“气象+大数据”平台，围绕城市运行高影响行业对服务产品、服务渠道、服务方式、应用场景等的需求，开展高影响行业气象灾害风险普查和需求分析，建设行业气象服务指标体系。利用机器学习、大数据挖掘与融合等方法，构建城市运行高影响行业气象服务核心技术体系，研发气象服务产品模型和评估技术，建立旅游、电力、物流、航空等城市运行高影响行业气象服务系统，为高影响行业用户提供个性化气象服务。

2.建设智慧气象公众服务系统。对接“气象+大数据”平台，实现对公众用户行为感知与分析、公众气象服务产品智能制作、服务信息精准推送等功能。开展针对不同灾害性天气、不同用户行为的场景气象服务设计，研发基于场景的图形、图像、智能语音交互气象服务产品。开展面向任意位置的预报产品生成技术研究，应用基于位置的气象服务信息靶向推送技术，推进气象服务信息靶向推送技术与社交平台、移动互联等渠道的对接，实现精细化预报、突发灾害性天气预警信息的实时提醒、按需推送、靶向发布和传播。

3.建设枢纽经济交通气象服务系统。在辖区国省干线特殊路段建设3套道路交通智能气象监测站，对能见度、强降水、路面结冰等进行自动监测，形成基于大数据分析的恶劣天气影响路段识别、受气象影响交通事故风险预测的业务服务能力。开展时空分辨率分别达到1小时和3公里的公路行车气象指数等级预报、高速路面温度预报、片雾预报、强风等级预报，实现交通气象灾害自动识别、精准预警、产品制作及靶向发布，开启面向高速公路每一名执勤交警和驾驶人员的直通式服务。开展高速公路重点灾害的智能监测、预警预报，建立高速公路天气风险管控服务平台，实现实时天气风险通知及辅助交警应急处置。

（四）渭城自然灾害防治气象保障工程

1.提升防灾减灾大数据融合应用能力。

建设智能天气预报和气候预测系统。依托中省市智能网格和短临预警系统，综合应用大数据、云计算、机器学习等技术方法，建立0—10天时空分辨率为1—3h、3km无缝隙、精准化、多要素、全覆盖智能网格天气预报系统，实现大数据智能分析、智能网格天气预报、灾害天气智能预警、产品智能生产、智能预报云端共享、产品检验评估、业务系统智能管理等业务功能，建立省市县一体化业务流程。实现多时间尺度的气象要素、重要天气过程、气候事件预测结果的可视化智能动态集成，实时检验订正服务产品，建立精细到街道社区的气候趋势客观定量预测业务。

建设防灾减灾救灾大数据智慧应用系统。完成基层气象防灾减灾一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台“六个一”能力建设。按照“递进式预报、渐进式预警、跟进式服务”的思路，运用大数据、云计算、可视化等技术，实现暴雨、冰雹、地质灾害、内涝等灾害的智能监测、影响预报、靶向预警，提高灾害监测预报、风险防范、救援服务水平。与有关部门联合开展灾害风险调查、风险评估和重点隐患排查工作。

2.提高国家突发公共事件预警信息发布能力

建设市县一体化预警大数据云平台。建立统一技术构架、互联互通的数据环境，具备基础数据、部门行业数据、风险数据、监测数据、灾害数据等预警大数据资源管理及分析处理能力，形成种类齐全、序列完整、质量可靠、实时更新的预警大数据资源，提供“数算一体”的平台化服务，以微服务的架构向全区部门、街办、社区提供服务。

建设基于大数据的智能预警信息发布系统。完成与市级突发事件预警信息发布平台（二期）对接，构建智能预警信息发布系统，实现智能感知用户和突发事件位置信息，并向指定区域、指定人群和全媒体快速推送预警信息。利用云短信发布、融媒体推送和北斗预警发布等新技术，拓宽预警短信、预警微信、预警视频等发布渠道，提升预警信息覆盖率。推进与国家和省市突发事件预警信息发布系统、区政府应急指挥系统的无缝对接，实现“上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享”，提升预警精准发布能力。

（五）渭城基层台站强基工程

1.加强服务能力建设

提升服务区域经济发展能力。围绕渭城“五个区”重点服务对象的“直通式”服务覆盖率达95%以上。建立与环保部门联合发布空气质量预报业务流程，开展能见度、空气污染气象条件、空气质量（AQI）等业务预报预警服务。

提升公共气象服务能力。融入区级融媒体中心，拓展公共气象服务信息发布与传播渠道，推进集约化、智慧型、开放式融媒体公共气象服务平台建设。建立5种以上的公众气象信息发布渠道，实现气象信息街道、社区责任人覆盖率100%。预警信息短信登记用户达本行政区域手机用户的10%以上。气象微信、微博关注量达2000以上，微信公众号阅读量平均每周达500人次以上。

2.加强基础业务能力建设

加强综合观测能力建设。以“监测精密”为根本遵循，结合地域特点，针对性的完善气象观测网及观测项目，提高气象灾害频发地区以及重点区域的观测密度。探索建立多元化的观测机制，通过自建、共享等模式，发展旅游、交通和生态环境等不同行业的专业气象观测。建设技术装备运维保障体系，组建专业设备维护团队。建设高清实景监控系统。观测装备稳定运行，国家级自动站业务可用性≥98.5%，国家级常规站业务可用性≥96%。

加强预报预警能力建设。以“预报精准、服务精细”为根本遵循，强化短临预报预警业务建设，重点强化气象灾害实时监测和临近预警，强化风险预警和基于影响的专业化预报服务。制作精细化格点预报产品，发布精细到街道的天气预报。开展中短期、延伸期网格预报产品和气候预测产品在业务服务的应用。建立以预警信息为先导的灾害联防和应急联动工作机制，提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力。

3.加强事业发展支撑能力建设

加强科研能力建设。开展省市气象科技成果的业务试验、评估和二次开发改进，提高科技成果转化应用效益。结合渭城主要气象灾害类型，开展1—2项本地气象灾害预报预警服务方法研究，实施评估检验和本地预报规律性分析等基础研究业务。

加强气象人才队伍建设。发挥资源优势，强化气象教育培训工作，通过到上级单位交流、项目培养、关键岗位锻炼、鼓励学历提升等措施，加大基层人才培养力度。继续加强综合业务技术带头人培养力度和高工的培养，实现至少有1人具有高级技术职称、1人入选区气象局骨干人才，大气科学类专业（含在职专业培训）占在职职工总数的50%以上，中级及以上职称占在职职工总数的50%以上。

4.加强保障能力建设

保障事业发展经费。优化财政保障结构，科学合理划分气象领域中央与地方财政事权和支出责任，争取中央财政投入的力度，建立地方财政稳定保障机制，构建地方财政稳定保障的新格局。

提升台站综合能力。统筹中央和地方投资安排，加快推进台站基础设施项目建设。台站综合环境凸显“形神兼备”，按照“现代、绿色、便利、干净、整洁”的要求进行总体规划。台站水电路等基础设施完备，15kw自启动发电机到位运行，业务服务用网络带宽提升到100M，业务技术等各类用房总面积不低于1000平方米。

三、保障措施

（一）强化组织领导。加强对气象工作的组织领导，认真研究解决气象事业发展规划、投资、建设和考核等重大问题，明确责任分工，制定具体措施，确保气象事业有序健康发展。应急、交通、交警、农业农村、环保等有关部门要密切配合、深化合作，支持全区气象事业发展。

（二） 加大投入力度。将气象事业发展纳入全区经济社会发展“十四五”规划，统筹安排建设项目，加大对公共气象服务的政策支持和资金投入。足额落实地方气象事业发展所需的经费，统筹安排财政预算。

（三） 加强队伍建设。将气象系统干部纳入区级干部培训计划，将气象科技人才纳入地方人才工程选拔培养对象。依托辖区高等院校、科研院所和其他社会力量，加强业务骨干培训，建设一支作风优良、业务精通的高素质气象人才队伍。

（四）严格考核评估。建立考核评价机制，将各街办和各相关部门推进气象工作情况纳入绩效考核。气象等有关部门要加强对推进气象工作的指导和监督，适时开展督促检查，对各项重点工作完成情况进行通报和督办，确保取得实效。

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2020年6月8日