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咸政办发〔2022〕21号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

咸阳市人民政府办公室      

2022年5月19日           

2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“系统集成、协同高效”原则，进一步转变政府职能，一体化推进“放管服”改革优化营商环境，加快推动重要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风，推动有效市场和有为政府更好结合，更大激发市场活力和社会创造力，为加快建设现代化“西部名市丝路名都”提供有力支撑。

一、坚持系统集成，推动审批全链条优化

1.全面实施行政许可事项清单管理。依据国家和省行政许可事项清单，2022年10月底前编制并公布市、县两级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，加快推进同一事项在不同层级同要素管理、同标准办理。动态调整行政许可事项清单，并做好同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单的衔接。（市政府办公室、市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，市级各有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

2.持续深化相对集中行政许可权改革。依托行政许可事项清单，全面梳理规范相对集中行政许可权改革事项划转目录，按程序在市、县两级政府门户网站公布。严格按照改革方案确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。对取消和下放审批的事项要同步落实监管责任和措施。（市政府办公室、市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，市级各有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

3.优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，开展“证照分离”改革核查行动。全面落实国家《市场准入负面清单（2022年版）》，确保“一单尽列、单外无单”。全面实施企业开办“一件事”改革，将注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户及税控设备、住房公积金企业缴存登记、员工参保登记纳入全流程管理。在餐饮、便利店等行业试点开展探索“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，鼓励探索开展“一照多址”“一证多址”改革。优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引。（市市场监管局、市行政审批服务局牵头，市司法局、市公安局、市人社局、市税务局、市医保局、市住房公积金管理中心、人民银行咸阳中心支行等市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

4.优化工程建设项目审批管理。全面整改工程建设项目审批制度改革第三方评估反映问题，确保改革取得预期成效。尽快实现一般社会投资项目和政府投资项目70个、100个工作日内办结的目标要求，严防超期。抓好项目前期策划生成，对涉及的审批事项，为企业提前辅导，生成全流程“批前”服务清单，提高一次办理成功率。合理确定规委会审查项目范围，适当提高审查频次。提升工程建设项目审批管理系统功能，持续落实工程建设项目全流程在线审批。推动工程建设项目审批系统与发改投资、国土空间规划、生态环境影响评价等项目报建各领域原有系统的对接，强化审批数据共享，解决“体外循环”和“隐性审批”问题。深入推进“亩均论英雄”综合改革，加快推进“交地即交证”“交房即交证”改革。支持长武县开展“拿地即开工”审批改革试点。推广西安市“市政通”集成改革经验，实现外线工程审批“一次办好”。（市住建局、市发改委、市自然资源局、市行政审批服务局、市工信局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

5.探索推进“多评合一”。扎实开展“标准地”“用地清单制”试点。对工业园区、产业聚集功能区的固定资产节能评估、水土保持方案、水资源论证报告、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、建设项目安全预评价、气候可行性论证、交通影响评价、压覆矿产资源调查评估、考古调查勘探和文物影响评估等涉审事项，实行区域性评估评价；对投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价，提升审批效率，减轻企业负担。（市住建局、市行政审批服务局、市自然资源局牵头，高新区、经开区、市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

6.深入推进“多测合一”。自然资源部门统一制定竣工规划测量、竣工验收测量、房屋测量的“多测合一”实施细则，由开发企业委托具备资质的测绘机构同步测定，压缩测量时间，统一竣工规划、验收及面积测量等数据成果审核标准。相关部门应统一成果审核标准，优化审查材料，将“多头审”变成“一家审”，压缩办事时限，提高工作效率，其他数据使用部门通过数据共享方式使用审核成果。（市自然资源局、市住建局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

7.推进工程建设项目联合验收。对实行联合验收的工程建设项目，根据项目类别科学合理确定纳入联合验收的事项，由住房城乡建设主管部门“一口受理”建设单位申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收，提高验收效率，加快项目投产使用。（市住建局、市自然资源局、市人防办牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

8.持续深化告知承诺制。继续完善证明事项和涉企经营许可事项清单内容，研究推动更多事项实行告知承诺制。优化告知承诺制事项办理平台，加强宣传推广，提高知晓率和使用率。完善告知承诺制工作规程、办事指南和告知承诺书，改进告知承诺制事项分类核查、监管办法。（市政府办公室、市行政审批服务局、市市场监管局、市司法局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

9.进一步规范行政审批中介服务。按照全省梳理公布的中介服务收费目录清单、中介机构清单和中介机构资质清单，着力解决部分中介服务市场竞争不充分、乱收费等问题。由各行业主管部门制定完善中介服务规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，对中介机构服务质量开展“双随机、一公开”检查，严厉查处违法违规行为。全面推广网上中介服务超市，营造“全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力”的中介服务环境。〔市政府办公室、市行政审批服务局（市政务服务中心）、市发改委、市民政局、市财政局、市市场监管局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责〕

二、强化协同高效，力促监管全过程公正

10.营造公平竞争市场环境。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度。深入推进公平竞争政策实施，建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道，维护公平有序的市场环境。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。（市市场监管局、市发改委、市民政局、市财政局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

11.建立完善协同监管机制。建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。规范对企业的执法检查，建立“首违不罚”清单，多措并举为市场主体减负担、降成本。对“双随机、一公开”抽查事项清单、“互联网+监管”检查事项清单中的同一事项进行统一规范，明确监管事项范围、内容和责任部门并向社会公开。行业主管部门制定并公布简明易行、科学合理的监管规则和标准。建立审批部门与行业主管部门审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管闭环，确保有效衔接。加强重点领域、新兴领域、涉外领域监管，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。扎实推进国家食品安全示范城市创建，确保群众饮食用药安全。出台《咸阳市网络社区团购合规经营指南》，规范网络社区团购经营行为。（市政府办公室、市市场监管局、市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

12.全面实施“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。制定公布跨部门随机抽查事项清单，优化“双随机、一公开”监管平台，归并相似抽查计划、合并相同监管对象，常态化开展跨部门联合抽查。（市市场监管局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

13.重点推进“风险+信用”分级分类监管。在市场主体办理注册登记、资质审核、行政许可及接受日常监管、公共服务过程中，及时全面记录市场主体行为及信用信息，全面推行企业信用风险分类管理，实现分类结果常态化运用。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，出台行业失信联合惩戒对象认定标准、程序及救济措施。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动，加大行业失信惩戒力度。（市市场监管局、市大数据管理局、市民政局、人民银行咸阳中心支行牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

14.探索建立重点行业从业人员个人信用体系。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善职业诚信体系，将重点领域从业人员的执业行为记入个人信用记录，并共享至信用信息共享平台。对存在严重不良行为的依法实行行业禁入等惩戒措施。（市大数据管理局、市卫健委、市教育局、市住建局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

15.深化综合行政执法改革。在市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业等领域制定加强监管执法协作管理办法，制定完善日常执法检查工作指引。7月底前，进一步调整完善并以适当方式公布城市管理综合执法涉及市级与秦、渭两区执法权限。（市市场监管局、市生态环境局、市文化旅游局、市交通运输局、市农业农村局、市城管执法局、市司法局等市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

16.深化“互联网+监管”。不断完善我市推进“互联网+监管”工作机制，持续加强重点监管领域数据汇集，动态完善执法人员信息，常态化录入监管行为，及时办理省上转办的预警信息。坚持依法行政，各级执法部门要积极组织相关人员参加执法证考试，不断充实执法队伍。（市政府办公室牵头，市司法局等市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

17.全面提升仲裁服务水平。加大仲裁法律制度宣传推行工作，提升仲裁在多元化纠纷解决机制中的地位和影响。完善和规范仲裁程序，严格仲裁质量管理，建立完备科学的质量保障和监督机制。加强仲裁队伍建设，健全仲裁员遴选聘任、教育培训、考核奖惩、管理监督和淘汰退出机制，打造一支业务精良、作风严谨、善于按照市场经济规律定分止争的专业化仲裁员队伍。投入专项财政资金改善仲裁机构硬件设施，建设仲裁信息网络平台，开展网上立案、网上调解与网上合议，实现仲裁服务的高效便捷。（市司法局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

三、聚焦优化协调，推进服务全周期提升

18.优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。推进涉企事项“一网通办”，依托“开办企业一网通平台”试点开展企业账户预约账号开户改革，鼓励银行业金融机构在企业账户服务中推广应用电子营业执照和电子印章。推进政务服务事项集成化办理，推动市场准入（注销）、投资建设、不动产登记、水电气暖报装“一件事一次办”。推进水电气暖等“一站式”便捷服务改革，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。推行企业年度报告“多报合一”改革，在企业年报系统中整合市场监管、社保、海关等年报数据。深化“多税合一”综合申报改革，推进智慧税务建设，持续压减纳税缴费次数和时间。清理转供电环节不合理加价，支持对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。持续扩大政务服务覆盖面，进一步优化“园小二”服务中心工作职能，提升服务承载能力，在有条件的园区设置行政审批事项集中办理点，方便企业就近办理登记设立、工程项目报建审批、不动产登记、税费缴纳等事项。（市市场监管局、市行政审批服务局、市公安局、市自然资源局、市人社局、市住建局、市税务局、市医保局、市发改委、人民银行咸阳中心支行牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

19.推进招投标全流程电子化。加快实施合同签订和变更网上办理，实现交易全过程留痕，提升招投标透明度和规范性。推动电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享，推动实现工程款支付网上查询。加强招投标监管，畅通招投标异议、投诉渠道，坚决打击在招投标活动中对各类市场主体设置的不合理限制。（市行政审批服务局、市发改委、市财政局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

20.优化不动产登记办理。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。形成全市不动产电子证照库，在全省率先实现市县两级不动产电子证照，进一步推进电子证照与实体证书、证明的同步发放，同等效力，探索推出不动产电子证照“亮证”服务场景。推动办理不动产登记涉及的政务信息共享核验，公安部门依托国家人口基础信息库、“互联网+可信身份认证平台”等对外服务系统，向不动产登记机构提供“公安部—人口库—人像比对服务接口”进行人口信息核验，公安、卫生健康、民政等部门提供死亡证明、火化证明、收养登记、婚姻登记等信息，司法部门提供委托、继承、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务。（市自然资源局、市大数据管理局、市公安局、市财政局、市民政局、市司法局、市人社局、市住建局、市卫健委、市税务局、市医保局、人民银行咸阳中心支行牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

21.提升普惠金融服务能力。不断优化融资结构和金融市场体系，用好我市综合金融服务平台，做好对企业尤其是民营企业的信贷支持和金融支持，增强金融机构服务实体经济的能力。开展产业链金融创新，推进仓储、仓单、订单、应收账款质押融资等业务，鼓励保险机构发展产业链保险业务。推动银行建立健全中小微企业贷款尽职免责机制，完善政府性融资担保体系，提高支小支农业务规模。创新信用贷款产品，提升企业间接融资能力。发展知识产权质押融资，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。大力支持符合条件的企业上市融资，推动更多中小微企业到多层次资本市场挂牌。探索社保、公积金、税务、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法依规向金融机构开放，提高中小企业融资服务效率。（市金融协调服务中心、人民银行咸阳中心支行、咸阳银保监分局、市工信局、市人社局、市住房公积金管理中心、市税务局、市市场监管局、市大数据管理局、市发改委牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

22.持续提升跨境贸易便利化水平。高标准建设国际贸易“单一窗口”，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。完善智慧口岸功能，落地启运港退税政策，启动数字金融综合服务平台二期建设。强化多式联运促贸易，以日韩为重点培育东向通道，优化海外仓和咸阳商品展示中心布局，深度融入全球港航体系、物流网络。（市商务局、市税务局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

23.建立完善企业破产工作协调推进机制。出台《破产案件审理规程（试行）》，优化破产案件审理程序，建立科学的破产绩效考核机制。加大对破产案件的法律支持力度，协调解决企业破产过程中涉及的企业注销、涉税事项处理、资产处置、职工权益保护等有关问题。建立破产简易审理程序，制定中小企业简易重整规则，明确适用范围、程序和效力，畅通中小企业重整快速启动渠道。建立破产重整企业信用修复机制，依规调整对重整企业的相关限制和惩戒措施，依法支持市场化债务重组。（市法院牵头，市市场监管局、市大数据管理局、市发改委等市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

24.试行公安服务“一窗通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。（市公安局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

25.推进政务服务标准化建设。贯彻落实国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，不断提升政务服务能力和水平，探索开展政务服务星级评估。推进县、镇、村基层政务服务场所硬件软件标准化建设，规范场地建设、功能区设置、设施配备要求。理顺业务指导关系，加强基层政务服务队伍建设，不断提升工作人员业务能力、服务意识和办事效率。〔市政府办公室、市行政审批服务局（市政务服务中心）牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责〕

26.提升一体化政务服务能力。巩固“百日攻坚”工作成果，强化统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、事项库、“好差评”系统基础支撑能力，推动系统不断向市级部门和县市区延伸。探索实施线上线下深度融合政务服务模式，推进高频服务事项“全省通办”。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。扩大“跨省通办”范围，探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。优化完善“秦务员”APP，拓展“掌上好办”事项、咸阳旗舰店服务事项、特色应用及主题服务专栏接入。做好政务服务移动端服务内容向“秦务员”APP集中。推广政务服务事项“一事一图（视频）解”。〔市政府办公室、市行政审批服务局（市政务服务中心）、市大数据管理局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责〕

27.营造良好创业创新氛围。发挥秦创原咸阳核心区创新驱动发展总平台作用，构筑创新驱动发展优势。压实知识产权属地保护责任，持续开展打击知识产权侵权假冒专项行动，加快实施专利转化三年行动，完善知识产权市场化定价和价值评估的各项政策措施。打造“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人三支队伍，鼓励高校、科研院所科研人员领办创办科技企业，扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。（市科技局、市市场监管局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

28.优化引才用才服务。创新高端人才认定、培养、引进、使用、流动、评价和激励机制。围绕落实“兴咸人才”计划、服务支持秦创原建设，丰富民营企业专业技术人才职称评价方式，全面推行技术人才信息化职称评审。支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。（市人社局、市工信局、市国资委牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

29.推进惠企政策“免申即享”。对出台的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。全面实行惠企政策“免审即享”、“快速兑现”。深化“互联网+风险推送”，促进税收、补贴、服务优惠政策直达快享，确保市场主体政策红利应享尽享。（市工信局、市商务局、市住建局、市农业农村局、市人社局、市市场监管局、市财政局、市税务局等市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

30.提升医疗卫生领域服务水平。开展医疗服务提升年活动，推进基层医疗卫生服务能力提升，实施全周期生命健康服务提升工程，持续开展“优质服务基层行”活动。开展医疗卫生、学校卫生、公共场所卫生和职业卫生重点领域专项整治和监督检查，保障人民群众健康权益。持续推进跨省、跨统筹地区异地就医直接结算。推进建立城镇职工医保门诊统筹制度。按照“政事分设、市县分级”原则，推动建立市劳动能力医学鉴定基地，常态化开展行政认定和劳动能力鉴定。（市卫健委、市医保局、市人社局牵头，各县市区政府按职责分工负责）

四、凝聚工作合力，加快作风全方位转变

31.常态化加强对标学习。各县市区、市级各有关部门要进一步解放思想、改革创新，拉高标杆、主动对标，找准差距、补齐短板，深入贯彻落实国务院“放管服”改革电视电话会议精神，学习新观念、新政策、新做法，明确差什么、学什么、做什么。积极对标学习先进经验做法，建立对标学习东部发达省市、营商环境先进地区经济社会发展政策举措清单，推动学习成果落地见效。（市政府办公室、市发改委牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

32.常态化贯彻落实《优化营商环境条例》。以推动营商环境实现“公平、公正、开放、便利、满意”为目标，扎实落实《优化营商环境条例》《咸阳市优化营商环境三年行动计划（2021—2023年）》，建立并不断完善优化营商环境组织协调、工作推进和督导考核机制，持续开展优化提升营商环境“双包一解”大走访活动，聚焦重点、持续发力，着力打造市场化法治化国际化便利化的一流营商环境。（市发改委牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

33.常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。建立“坐窗口、走流程、跟执法”常态化工作机制，活动开展情况纳入优化营商环境工作专项考核。市、县两级政府主要负责同志每半年至少参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，结合业务实际深入一线暗访体验营商环境、深入查找办事难点、现场解决实际问题，切实优化办事流程，持续提高服务效能。（市政府办公室、市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局、市司法局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

34.常态化推进政企互动。构建亲清政商关系，建立健全企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制。通过定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。畅通企业家参与涉企政策制定渠道，健全营商环境意见建议处理和反馈机制，充分发挥营商环境特约监督员作用，通过12345政务服务便民热线、“互联网+”大走访平台等渠道，接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。（市发改委、市工信局、市大数据管理局牵头，市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）

35.常态化抓好改革工作落实。改革工作既要蹄疾步稳、纵深推进，又要有新气象、新面貌。各县市区、市级各有关部门要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置，围绕工作要点，建立台账，细化举措，夯实职责，抓好落实。要鼓励探索创新，完善改革创新鼓励激励机制，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法。要加强监督检查，加大改革任务督办力度，注重防范化解重大风险，确保各项改革任务落地落实。各牵头单位要统筹协调，充分调动各方力量，形成齐抓共管、整体推进工作格局。（市政府办公室牵头，市政府督查室、市发改委等市级有关部门及各县市区政府按职责分工负责）